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1、论电信产业的有效竞争论文.freelentProvider)组成。目前,我国ICP和IAP尚处于起步发展阶段,Inter市场主体主要由ISP构成。那么,如何培育我国增殖电信主体,使之在Inter市场上展开服务内容、服务质量和服务效益的有效竞争。笔者认为,以下几个环节不可或缺。(1)整合基础网,基础业务与增殖业务分离。目前,经中央政府批准的拥有独立国际出入口信通、面向公众经营计算机信息互联业务的一级服务商有中国公用计算机互联网(China)、中国科技网(CST)、中国教育和科研计算机互联网(CER)、中国金桥信息网(ChinaGBN)、中国联
2、通五家。五大互联网都在建设自己的网,互不相让,发展水平不高。出于三网合一的趋势和充分利用网络资源的考虑,是否可以将上述五家互联网整合为三家:将CST和CER整体并入中国联通,ChinaGBN并入有线电视,China仍由中国电信经营。整合后通过政策和法规使Inter基础业务和增殖业务分离。目前,这两种业务合一是导致我国Inter市场缺乏竞争活力的主要原因,一级服务商的先天优势使其他增殖服务主体经营处于不平等竞争状态,不利于增殖服务主体的成长和发展,从而使Inter难以形成全民性的产业。业务分离后三家公司主要经营新型IP电话和线路出租业务,并负
3、责基础网的建设、维护和升级。而面向终端用户的业务则让位于增殖服务主体来经营。经过这一环节可形成两个层次的有效竞争:一是线路出租业务的竞争,这项竞争增加了增殖主体的选择性;二是增殖主体的竞争,这项竞争加大了终端用户的选择性。(2)确定科学而合理的资费标准。增殖服务主体基础上都是依托基础网络来提供互联网业务的,通信资费的高低对其生存和发展的影响最直接。目前,中国电信对ISP收取的资费主要有两类:一类是线路月租费,包括端口费、接入费或国际半电路租费、专线(DDN)租费及中继线租费;另一类是通信流量费,即信息流以字节量结算,ISP被访问越多,其通信
4、费用就越高。如用户上网浏览一个图片,就达100K字节,按每K0.05元计算,ISP租用DDN专线的月通信费高达40多万元,在网上开展信息服务成了赔本的事情。在美国,ISP租买线路的费用仅占全部经营成本的5.6%,而我国却占近80%。⑦要让ISP健康发展,必须在1999年3月1日的资费基础上再次下调Inter的费率,彻底取消通信流量费,推行国际通行的线路包月制,以大幅度降低ISP的运营成本。(3)适度减少ISP数量,提高ISP的服务层次。目前,国内ISP有100多家,很多ISP的业务集中在接入方面,盲目投资,重复建设,缺乏统一的市场行为规范,
5、我国Inter市场远没有饱和,过度竞争只会导致市场停滞不前,若在服务内容和质量上投入更大的精力去开拓,潜在市场将十分可观。当务之急,一是要拓宽ISP的融资渠道,1999年,国内已有几家互联网公司的股票在美国NASTAQSA上市,应放宽和鼓励经营业务较好且有发展前途的ISP在海外市场寻求发展资金,加大增殖服务业民营经济、外资经济的比例,借助大资金和专业投资公司对ISP进行兼并与重组,使Inter接入服务主要集中在一些大ISP手中,让部分中小ISP分化出来经营ICP、IAP,从而精简ISP数量;二是调整ISP的发展战略,推动ISP获取市场主动权
6、。由于中文化信息匮乏,信息流分布很不合理,我国Inter外访率高达95%⑧。因此我国ISP要加强汉字平台的研究和汉化软件的开发,提高国内Inter中文应用水平,加工整理信息,逐步形成具有独特优势的信息服务,树立自己的信息服务名牌,多培养国内的“雅虎”,真正做到国内的站点有东西可看。ISP要从单一的信息发布向技术开发、技术咨询和集成等多种形式并举的服务转化。此外,应高度重视ICP建设,要对ICP进行准确的定位,通过资金和技术的扶植,将我国大量尚未电子化的信息源送上Inter,并处理好ISP、IAP和ICP的关系,让ISP、ICP和IAP与各行
7、业、部门在进行更全面、更纵深合作的基础上,把Inter服务引向更深层次。(三)调整电信政策,促使有效竞争机制的形成。现行电信政策是建立在传统的垄断经营体制基础之上的,要促使有效竞争机制形成,我国电信政策也应作如下几方面的调整。1.决策方式的调整。我国电信政策的制定者是负责电信管制的原邮电部,因为参加决策的社会团体太少,不能集思广益,政策制定不充分。管制部门在制定政策时会充分考虑管制的难易程度,设法使电信政策容易执行并尽量符合管制部门的利益;管制部门会很容易地从自身利益出发改变政策。因此,电信政策应由政府管制机关和社会各利益集团共同制定,采取
8、民主而科学的决策方式,兼顾多方利益。2.政策内容的调整。一要调整观念,改变对电信产业性质的认识,随着技术的进步,电信业不再是具有强自然垄断性质的产业,而是一个利润丰厚的可竞争性产
