浅谈人口老龄化与社会保障的论文

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1、浅谈人口老龄化与社会保障的论文　　[论文关键词]社会保障覆盖面：养老方式：支付能力；医疗保障　　[论文摘要]国际经验袁明，人口老龄化，不但养老金支出要增加，而且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大。人口老龄化是一个世界性的问题，但在我国表现得更为突出，解决起来难度更大，老龄化日趋严重，一方面源于医疗水平和生活质量的提高人的寿命普遍增加；另一方面，由于一些国家的生育率呈下降趋势，婴儿出生率低于死亡率，导致全球人口结构趋于老化。　　　　　　根据国际劳工组织规划的标准，一个国家60岁以上的人口比

2、例占到总人口的10％以上，就被划定为进入了老龄化社会。2005年我国60岁以上的人口已达1.44亿，占全国总人口的11％。一个老年阶段的医疗花费是中青年阶段的三倍以上，老龄化对养老金的支付和社会化管理服务工作形成了很大压力。　　　　一、我国城镇人口老龄化的特点　　　　(一)规模大　　据第五次全国人口普查资料，2000年我国人口总数已达126583万人(这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口)，而65岁以上老龄人口总数达8811万人，老年人口数量巨大。　　

3、　　(二)速度快　　由于我国实行独生子女政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5％上升到10％，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9％上升到1999年的10％，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。.　　　　(三)底子薄　　西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均

4、仅仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。　　　　(四)负担重　　我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的，养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。　　　　二、人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力　　　　人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。　　　　(一)首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。　　我国上世纪80年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广

5、覆盖原则，可是，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面非常有限。2004年全国参加基本养老保险人数为1.64亿人，占总人口数的12.57％，2005年为1.74亿人，占总人口数的13.38％。虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的20％最低线。事实上。我国现行的社会保障制度完全排斥了8亿农村人口，基本排斥了1亿农民工群体，广大农民及农民工仍然依靠自我保障。　　社会保险的基本原理是大数法则，统筹互济，如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的“群”，就无法达到这个基本要求，这是人

6、所共知的道理。因为只有扩大覆盖面，才能增加基金收入总量，才能降低抚养比，才能互助互济，平衡不同企业的负担。扩面不仅仅是为了增加基金收入，也是保护劳动者权益，健全社会保障制度的一项基础性工作。因此，做好扩面工作，一不能嫌贫爱富，二不能欺软怕硬(崇洋媚外)，三不能喜新厌旧。　　　　(二)其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。　　我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模

7、式发生困难。一方面，人口老龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫妇以及一个未成年小孩”这样一种家庭结构模式，另一方面，它也导致老年抚养比从1964年的6.3％逐渐上升到2000年的10.1％以及2050年的33％。在人口流动频繁的今天。这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。　　　　(三)再次，人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。　　为了解决新　　a、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(即特殊工种)的，

8、以及因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，可以提前5年退休。　　b、国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市国有工业破产企业职工，可以提前5年退休。　　c、纺织行业有压锭任务的企业中纺纱、织布两个工种中的挡车工，工龄满20年的可理提前退休。　　d、资源枯竭的矿山、关闭破产的全民所有制职工提前5年退休，其中从事经原劳动部和有关行业主管部门批准的井下、高温、高空、特别繁重体力劳动和其他有害健康的特殊工种职工可提前10年(即男50周岁，女