关于人口老龄化与老年社会保障的几点反思

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1、关于人口老龄化与老年社会保障的几点反思关于人口老龄化与老年社会保障的几点反思陈友华南京大学社会学院社会工作与社会政策系教授兼系主任摘要本文在追溯人口老龄化起因的基础上，探讨了经济增长、科技进步与应对人口老龄化之间的关系。明确指出：人口老龄化是经济增长与科技进步的结果而非原因，人口高度老化的社会必定经济增长与科技创新乏力，仅仅依靠经济增长与科技进步不能解决人口老龄化问题，中国已经完全具备了建立覆盖社会全体成员的基本社会保障制度的条件，但建立健全社会保障制度乃为应对人口老龄化挑战的短期与治标之策，发达国家较高的福利水平、福利刚性与经济滞涨、国库空空等使得这些国家面临比中国更为严峻的人口

2、老龄化的挑战。关键词：经济增长；科技进步；人口老龄化。人口老龄化是21世纪人类社会面临的共同挑战。如何应对这一挑战已成为各国政府与社会普遍关注的热点。在研究与探讨应对人口老龄化之策时，人们不约而同地强调了经济增长与社会保障制度建设的重要性。然而，中国大陆在人口老龄化及其相关问题的认识上所形成的许多“共识”仍似有商榷之处。本文对其中的几个流行观点提出质疑，希望引起更多的学者对此问题的关注与研究。壹、人口老化究竟因何而起？人口老龄化是老年人口比例随时间推移而不断提高的过程。人口老龄化出现的时间并不长，在工业革命前，人类社会并没有出现明显的人口老龄化现象。那么，究竟是什么原因导致了人口的

3、老龄化？或者说人口老龄化究竟因何而起？人口老龄化属于人口年龄结构变动的范畴，而导致区域人口年龄结构变动的因素只有三个：出生、死亡与迁移。由于全球范围内不存在人口净迁移，因而造成全球范围内人口老龄化的因素就仅剩两个：出生与死亡。所有影响出生与死亡的因素，都将对人口年龄结构变动、进而对人口老龄化或年轻化产生或大或小的影响。1272010年兩岸社會福利學術研討會人类死亡率的显著下降与平均预期寿命的显著延长肇始于英国的工业革命。正是因为工业与科技革命，生产力迅猛发展，民众的生活水平与受教育水平才得以迅速提高，医疗卫生条件极大改善，人类社会开始进入现代人口转变过程，死亡率率先下降，进而生育率

4、下降，人口平均预期寿命大大延长，这一切不仅导致了人口的老龄化，而且使得人口老龄化与老年人口问题变得愈发突出。由此可见，人口老龄化实际上是生产力发展与科技进步的结果。当然，在人口老龄化的初期，死亡率的下降与人口平均预期寿命的延长有助于生产力发展与科技进步，然而，人口老龄化发展到一定程度又反过来对生产力进一步发展与科技创新产生诸多不利的影响。由此可见，世界上很多事情就是这么诡异。貳、中國究竟是否具備建立覆蓋社會全體成員的基本社會保障制度的條件？部分政府官员与学者一再强调中国是发展中国家，与西方发达国家相比，中国经济发展水平还较低，建立类似于西方发达国家的覆盖全体国民的基本社会保障制度的

5、时机还不成熟。“财力不足”一直成为政府对社会保障支出财政责任缺失的一个潜在理由。其言下之意似乎是我们真的养不起老年人。改革开放30多年来中国经济发展迅猛，社会财富大量积聚，综合国力大大提升，中国社会生活的各个方面均已发生了翻天覆地的变化。中国再也不是60年前那个一穷二白的中国了。因此，我们需要对中国国情进行重新审视与重新认识。以往在国弱民穷的时候，我们并没有发出养不起老年人的感叹，而在综合国力急剧膨胀的今天，我们的社会反倒养不起老年人了？这社会究竟是怎么了？我们的社会真的养不起老年人吗？是“蛋糕”做得不够大？还是“蛋糕”切得不够合理？这里存在着一个做“蛋糕”与切“蛋糕”的问题。一个

6、国家能否妥善地解决养老问题，不仅取决于社会财富的多少和经济支付能力的大小，更取决于政府的价值理念与制度设计。我们强调中国建立覆盖全体国民的基本社会保障制度的困难。并以西方发达国家为参考，看到这些国家即便社会经济发展水平很高，但由于人口老龄化，以往的社会保障也遇到了前所未有的麻烦，而纷纷对此进行改革，其主旨是减少国家对个人的基本社会保障责任，增加个人对社会保障的责任。由此认为：一方面，中国现阶段建立覆盖社会全体成员的社会保障制度的时机仍未成熟，另一方面，即便中国经济高度发达，中国也不能以西方国家为模板建立基本社会保障制度。128关于人口老龄化与老年社会保障的几点反思在与西方发达国家的

7、对比中有两种视角：一种是共时态的横向比较，另一种是历时态的纵向比较。由于中国在发展与进步，其他国家与地区也在发展与进步，从共时态的横向比较看，在未来相当长的一段时间内，以人均GDP为主要衡量指标的中国经济发展水平要赶上西方发达国家似乎是不可能的或者说是难以想象的。现在的问题是：中国是否只有达到与西方发达国家同样的发展水平时才具备建立覆盖社会全体成员的基本社会保障制度的条件呢？答案如果是肯定的，则意味着在未来相当长的时间内中国也不能建立起覆盖全体社会成员的社会保障制度。