浅谈人口老龄化与社会保障_1

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1、浅谈人口老龄化与社会保障[论文关键词]社会保障覆盖面:养老方式:支付能力;医疗保障  [论文摘要]国际经验袁明,人口老龄化,不但养老金支出要增加,而且医疗保险金支出也会迅速增加,社会负担会成倍扩大。人口老龄化是一个世界性的问题,但在我国表现得更为突出,解决起来难度更大,老龄化日趋严重,一方面源于医疗水平和生活质量的提高人的寿命普遍增加;另一方面,由于一些国家的生育率呈下降趋势,婴儿出生率低于死亡率,导致全球人口结构趋于老化。      根据国际劳工组织规划的标准,一个国家60岁以上的人口比例占到总人

2、口的10%以上,就被划定为进入了老龄化社会。XX年我国60岁以上的人口已达亿,占全国总人口的11%。一个老年阶段的医疗花费是中青年阶段的三倍以上,老龄化对养老金的支付和社会化管理服务工作形成了很大压力。    一、我国城镇人口老龄化的特点    (一)规模大  据第五次全国人口普查资料,XX年我国人口总数已达126583万人(这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口,不包括香港、澳门和台湾人口),而65岁以上老龄人口总数达8811万人,老年人口数量巨大。    (二)速度快  由于我

3、国实行独生子女政策,使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快,发达国家60岁以上人口所占比重从5%上升到10%,一般需要40年甚至半个世纪的时间,而我国老龄人口从1982年的%上升到1999年的10%,只用了18年时间,可以说是跑步进入老龄化社会。    (三)底子薄  西方国家先进入工业化,后进入人口老龄化,社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会,是“先富后老”,有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成,在国内生产总值人均仅仅800美元时,老龄化就提前到来

4、,是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。    (四)负担重  我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的,养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负担两代人的养老保险,即在供养离退休人员的同时,必须为自己将来的养老准备部分资金。    二、人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力    人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。    (一)首先,人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。  我国上世纪80年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则,可是,现有的社会保障制度

5、没有做到应保尽保,覆盖面非常有限。XX年全国参加基本养老保险人数为亿人,占总人口数的%,XX年为亿人,占总人口数的%。虽然覆盖面有所上升,但是远远低于国际劳工组织规定的20%最低线。事实上。我国现行的社会保障制度完全排斥了8亿农村人口,基本排斥了1亿农民工群体,广大农民及农民工仍然依靠自我保障。  社会保险的基本原理是大数法则,统筹互济,如果没有覆盖全社会的“面”,没有包容所有劳动者的“群”,就无法达到这个基本要求,这是人所共知的道理。因为只有扩大覆盖面,才能增加基金收入总量,才能降低抚养比,才能互

6、助互济,平衡不同企业的负担。扩面不仅仅是为了增加基金收入,也是保护劳动者权益,健全社会保障制度的一项基础性工作。因此,做好扩面工作,一不能嫌贫爱富,二不能欺软怕硬(崇洋媚外),三不能喜新厌旧。    (二)其次,人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。  我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是,人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。一方面,人口老龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫妇以及一个未成年

7、小孩”这样一种家庭结构模式,另一方面,它也导致老年抚养比从1964年的%逐渐上升到XX年的%以及2050年的33%。在人口流动频繁的今天。这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏,依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。    (三)再次,人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。  为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难,我国实行了“个人账户与社会统筹”相结合的部分积累制度。但是,这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问

8、题,XX年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元。到了XX年底,“空账”已经达到5000亿元。  提前退休不仅造成了人力资源浪费和挤占就业岗位(退出国有企业而未退出劳动力市场),而直接的后果就是加重了养老保险基金的支付压力。  1、离退休职工人数急骤增加,“食之者众,生之者寡”,造成资金短缺。  退休人员增加较快,主要表现在两个方面,一方面人口老龄化;1978年我国在职职工与离退休人员之比为30:1,1989年为:1,目前已急剧上升为:1。近两年,我国每年离退休职工均

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