浅论环境法中的公众参与权

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1、浅论环境法中的公众参与权　　[摘要]公众参与是环境保护的一项重要原则，它的理论基础是公民享有环境权。文章主要从公众参与权的概念、现实意义入手，分析了目前我国公众参与权的立法现状及存在问题，并在借鉴国外成功经验的基础上提出几点建议，以期使公众参与权得到充分的完善，以发挥出其对实现环境法可持续发展目标的指导作用。　　[关键词]公众参与；环境权；环境保护；立法完善；环境公益诉讼　　　　保护环境是我国的一项基本国策，而公众参与是保护环境的一个重要手段。由于我国幅员辽阔人口众多，环境问题比较严重，而国家的财力物力和环保专业队伍力量有限，这就要求广大公众作为政府力量的补充积极参与到环境保护中

2、去。　　　　一、公众参与权的概念及意义　　　　公众参与制度，有的学者称之为“依靠群众保护环境的制度”，有的学者称之为“环境保护民主制度”，也有的学者称之为“环境民主制度”。公众的环境参与权就在公众参与制度中得到体现。在环境法律中，公众参与权是指在生态环境保护和自然资源的开发利用中，公民享有通过一定的程序或途径参与环境立法，参与一切与环境利益相关的决策和听证，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督的权利。从这个概念我们可以看出，公众参与权的内容非常广泛。具体内容从纵向看，包括预案参与(公众在经济环境政策、规划和计划制定中和开发建设项目实施之前的参与)

3、、过程参与(指公众对环境法律、法规、政策、规划、计划及开发建设项目实施过程中的参与)、末端参与(指公众对环境污染和生态破坏发生之后的参与)、行为参与(指公众自觉保护环境的参与)；从横向看，包括公众参与的实体机制，即知情机制、表达机制与监督机制的总体以及公众参与的诉讼机制和环境结社权。　　公众中蕴藏着保护、治理环境的巨大潜能和无穷的创造性，在环境保护中发挥十分重要的作用。因此，公众参与在环境保护中有着非常重要的现实意义，体现在：一是有利于维护公众的合法权益，增强公众的权利意识和责任意识，激发公众参与环境保护的主动性和积极性。自然环境是人类赖以生存发展的基本条件，每个人都有与生俱来不

4、可剥夺的享用清洁、优美、安静的环境的权利，但现实中不断出现破坏环境的行为和现象，侵犯了公民的环境权。而公众中蕴藏着保护和改善环境的巨大潜力，充分发挥这些潜力，动员全社会加入到控制污染、保护环境的行列中去，是保护好环境的重要条件。而且保护和改善环境，有利于保障工农业生产的发展和保障广大人民群众的身体健康。二是有利于吸收群众参加环境管理。环境保护事业具有群众性和公益性，国家进行环境保护管理，必须依靠广泛的社会支持与公众参与。吸收人民群众参加环境管理，既是保证人民群众当家作主和保护公民环境权益的需要，也是充分发扬民主、搞好环境保护工作的一条重要途径。公众参与到环境保护事业中来，可以集思

5、广益，充分用好环境资源。同时在参与环境保护的行动中，既可以进一步增强公民的权利意识和责任意识，又能够进一步激发公众环境保护参与的热情，从而逐步实现使环保运动成为全社会共同事业的目标。　　　　　二、我国公众参与权的立法现状及其缺陷　　　　(一)我国公众参与权的立法现状　　环境参与权是公民享有的一项重要权利，因此我国法律法规非常重视对公众参与权的保护。迄今为止，已颁布了6部环境保护法律，10部资源法律和34项环境保护法规；环境保护部门发布了90余项环境保护规章，地方性环境保护法规1020余件，制定了427项国家环境标准体系。《中华人民共和国宪法》第1条第3款规定：人民依照法律规定，通

6、过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。《中华人民共和国立法法》第58条规定：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”《中华人民共和国环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”《中华人民共和国海洋环境保护法》第4条规定：“一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。”《中华人民共和国防沙治沙法》第6条规定：“使用已经沙化的土地

7、的单位和个人有治理该沙化土地的义务。”第8条规定：“在防沙治沙工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励，对保护和改善生态质量作出突出贡献的应当给予重奖。”《国务院关于环境保护若干问题的决定》(1996年8月3日)规定：“建立公众参与制度，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境的保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”此外，《海洋环境保护法》第3条、《水污染防治法》第5条、《大气污染防治法》第5条、《固体废弃物污染环境防治法》第9条、《环境噪声污染防治法》