浅析我国农村社会保障制度存在的问题及解决路径的论文

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1、浅析我国农村社会保障制度存在的问题及解决路径的论文论文关键词:农民　社会保障制度　重要性　问题　对策　　论文摘要:“三农”问题的核心是农民问题，在所有的农民问题中，农民的社会保障问题又举足轻重。我国农村社会保障制度虽有50多年的发展历史，但到目前为止并未成型，保障项目十分有限，远远满足不了农村市场经济和加入wto对农村所产生的社会压力的客观需要，伴随着“三农问题”的研究和新农村建设的提出，统筹城乡发展已成为日益迫切的问题被提上日程，我国农村社会保障建设也成为当务之急。本文从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状

2、，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。　　农业、农村、农民即“三农”问题是我国改革发展的重中之重，而“农民”是“三农”问题的最终落脚点。一切改革和发展最终要使农民得到实惠。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70%的农民目前或将来的生活质量，目前，我国农民社会保障中存在的问题令人堪忧。因此，寻找有效途径解决这些问题尤为重要。一、建立农村社会保障制度必要性社会保障，英文是“socialsecurity",直译为“社会安全”，最早出自美国1935年颁布的《社会保障法)))o此后，联合国国际

3、劳工局、国际劳工组织都从不从角度对社会保障进行了解释。《中华人民共和国宪法》第二章第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。.国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。李铁映在《建设有中国特色的社会保障制度》一文中也明确指出:“社会保障制度是一个国家经济社会制度中不可缺少的重要组成部分。每个人在其一生中都会面临生、老、病、死、伤、残、失业等风险。而这些风险仅靠个人和家庭力量是难以抗拒和承担的。所以客观上要求建立起在个人责任基础上的社会互济保障制度”。中国原劳动和

4、社会保障部负责人在2004年issa(国际社会保障协会)上指出:“中国的社会保障目标是让13亿人口不同程度地享受到社会保障，特别是九亿农村人口”。十七大报告指出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。目前，学界几乎已达成了这样的共识:社会保障是经济体制改革的配套工程，是社会的稳定器，是人们基本生活的保护者。但是，占我国人口绝大多数的农民却没有享受到社会保障制度的阳光雨露。在城镇，基本上建立了面向绝大多数劳动者和社会成员的社会保障制度，国家机关、企事业单位的劳动者根据现行政策规定，可以享受养老、医疗、工伤、失业和生育保险待遇，部分城镇

5、困难群体享受城镇低保待遇，而在农村，农民基本被排除在社会保障体系之外，广大农民主要以家庭劳动为主，很容易因为年老、疾病、失地等原因返贫。因此，建立真正的、覆盖整个农村的社会保障制度是中国特色社会主义的本质要求，是深入贯彻科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的要求，是全面建设小康社会的必然要求。　　二、农村社会保障制度存在的问题　　(一)农民的社会保障层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低我国是一个农业大国，有70%的居民在农村。但是，农村社会保障始终处于我国社会保障的边缘，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外。长期以来，我国社

6、会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务;而农村广大农民在这方面的情形恰好相反。我国农村居民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。在1978年农村实行联产承包责任制以前，我国农村居民除了依靠家庭保障以外，还可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障。此外，他们也可以获得依靠集体经济资助的合作医疗。但是，农民的这些保障，无论在保障项目、保障内容和保障水平上，都根本无法与城镇居民所获得的“单位保障制”的保障相提并论。1978年农村实行联产承包责任制以后，传统的集体核算制度被彻底打破，

7、农民成为独立自主的经营单位，农民享受的集体经济保障也由此丧失。农民陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的困境。尽管改革开放以后，农民的收入有了明显的提高，但是在保障问题上，实际上是出现了后退。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实施，没有在全国范围内推广。有关调查显示占总人口20%的城市居民享受89%的社会保障，占人口80%的农村居民享受的社会保障仅占11%，还是以“优抚”、“救灾”、“救济”为特定对象。从这里看，农村社会保障功能很差。(二)农村社会保障资金筹措不足以农村社会救济为例，在1999年农村税费改革之前，农村社会保障资金主要依靠

8、县财政和乡村集体经济收入。2000年党中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中，只规定五保户