宪政视域中的中国地方公债制度

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1、宪政视域中的中国地方公债制度　　【摘要】地方公债制度在我国已经建立。通过“宪政是多元主体利益的平衡机制”和“宪政是一个历时性的动态过程”这两个标准建立的分析框架，本文分析了2009年地方公债制度给我国宪政建设所带来的变化以及可能产生的影响。如果以更加宽容平和地心态考量这一关涉宪政建设的制度变革，人们将会看到这一制度革新对于央地分权以及地方政府“主体性”建构所具有的积极意义。当然，其间所存在的制度缺漏依然需要在宪政主义的指引下逐步加以解决和完善。.L.编辑。　　【英文摘要】ThesystemofLocalTreasuryBondsofChinaicalandsocialchanges.Hoatt

2、er.ulti-PartiesofInterest”and“Constitutionalismisagradualandlastingprocess”,peopleeofpositiveeffectsofthesystemofLocalTreasuryBondsofChina(2009),especially,intheaspectoftheseparationofpoentandLocalgovernmentandthe“Subjectivity”ofLocalgovernment.ustbeimprovedunderthedirectionofconstitutionalism.　　【关键

3、词】宪政；地方公债；主体性；央地分权　　【英文关键词】constitutionalism;LocalTreasury;BondsSubjectivity;Theseparationofpo）是一个常见于法学、政治学等诸多领域的概念。在多元主义看来，人们依赖于这个由思想、观念、主张、理论、利益以及生活方式等多重力量和多元利益构成的复杂空间来平等竞争和合作，并因为这种多元而倡导社会的宽容和妥协。也正是在这一点上，宪政的理念与制度与多元主义实现了契合，因为宪政就是在宽容精神的指引下，通过多元政治与社会力量彼此对抗和妥协达致利益平衡的一种国家治理模式。　　当然，作为最高层次上的“政治竞赛规则”，[3]

4、宪政体制中的多元利益竞争和妥协要求利益角逐中的每一方都以他方的存在作为己身存在的前提，不但承认他方的“主体性”，而且还能够做到尊重他方、彼此依存，最终将政治斗争导向以非暴力的和平谈判和政治协商为特征的良性发展轨道上。在这个意义上，宪政不仅意味着价值多元主义、非意识形态化以及公共制度的中立性，而且意味着应当以承认多元利益主体的“主体性”为前提，通过主体间的平等竞争达成利益的平衡和妥协。　　以“公共利益”问题为例，宪政主义认为，公共利益是从社会本位出发进行公共选择（publicchoices）的结果。这即是说，公共利益并不具有统一的、抽象的和固定的标准和模式，而需要由分散的、多元的且相互制衡的多元

5、利益主体,在尊重人类基本价值的基础之上，通过不断地谈判和竞争最终达成。而所谓多元利益主体，既包括国家机关，也包括公民和其他社会组织；既可能是中央或联邦政权机关，也可能是地方或联邦组成单位的政权机关。虽然不同的国家结构模式下人们处理央地关系的方式有很大不同，但宪政主义认为，无论哪种宪政体制中，中央和地方都存在着一定程度的分权，地方都是非常重要的政治实体，它们的存在、利益、权力和法律地位都受到宪法的保障。[4]　　（二）宪政是历时性的动态过程　　在当下中国，常见的宪政研究范式是将“宪政”理解为一种“虽不能至，但心向往之”的社会状态。在那种社会状态，公民权利因为宪法的实施得到了切实地保障，公共权力因

6、为权力的分立制衡得到有效地规制，政府与民众不但依法办事，而且将宪法和法律视为一种信仰。　　这种状态的描述对于因为社会转型而陷入“迷茫”的中国来说，当然是十分必要且重要的，因为其不但可以启蒙民众，而且在某种意义上指明了未来政治改革的前进方向。不过，事有两端，这幅由宪法学家们描绘出来的诗情画意的政治蓝图，毕竟是中国人比照着西洋图式临摹而成的。如果过分强调或者教条式的“推销”这一范式，不但可能使人忘记宪政的建设需要几代人乃至几十代人百折不挠地努力，而且可能因为没有明确指出实现美好蓝图的路径，致使民众因急生怨、因怨生恨，最终摧毁宪政本身。　　我们认为，既然宪政的本质是允许多元利益和多元价值平等竞争，那

7、就意味着宪政既不会有固定的实现模式——因为每个社会的社会利益主体以及彼此间的力量对比并不相同，也不会是在某一光荣伟大而神圣的时刻（尽管这样的时刻十分重要）到来之后就可以一劳永逸地坐享其成。作为一种历时性政治建构的动态过程，宪政不但需要人们持续地努力，而且允许制度的创造者进行一定程度上的“试错”，当然前提是必须在宪政主义的指引下进行。[5]　　（三）分析框架在本文中的作用以及意义　　“宪政是多元主体