宪法学视域中的地方公债制度

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1、2010年1月河南社会科学Jan.，2010第18卷第1期HENANSOCIALSCIENCESVol.18No.1宪法学视域中的地方公债制度12苗连营，程雪阳（郑州大学法学院，河南郑州450001）摘要：地方公债制度在我国已经建立。宪政是多元主体利益的平衡机制，同时宪政又是一个历时性的动态过程。2009年地方公债制度给我国宪政建设带来了一定的变化并产生了一定的影响。如果以更加宽容平和的心态考量这一关涉宪政建设的制度变革，人们将会看到这一制度革新对于央地分权以及地方政府“主体性”建构所具有的积极意义。当然，其间所存在的制度缺漏依然需

2、要在宪政主义的指引下逐步加以解决和完善。未来我国地方公债制度的改革应当在总结中外成功经验的基础之上，通过不断探索和试错来实现制度的逐步完善，进而推动宪政制度的建设和发展。关键词：宪政；地方公债；主体性；央地分权中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1007－905X（2010）01－0102－06当2008年底地方公债被提上国家议事日程时，反对的妥协达致利益平衡的一种国家治理模式。③声音曾经一度甚嚣尘上，我们也曾就该项制度在当下中国当然，作为最高层次上的“政治竞赛规则”，宪政体制①的建立表示忧虑。然而，该项制度已经势不可挡地建立起

3、中的多元利益竞争和妥协要求利益角逐中的每一方都以他②来了，一味地去反对显然已没有太大的意义，因为无论是方的存在作为己身存在的前提，不但承认他方的“主体性”，学术的演进，还是宪政的建设，都不可能是在一张白纸上勾而且还能够做到尊重他方、彼此依存，最终将政治斗争导向画的美好的蓝图。既然有一些东西无法改变，那么寻求最以非暴力的和平谈判和政治协商为特征的良性发展轨道好的解决之道就成为必然的选择。上。在这个意义上，宪政不仅意味着价值多元主义、非意识一、作为一种分析框架的宪政形态化以及公共制度的中立性，而且意味着应当以承认多在进入具体问题分析之前

4、，我们需要首先强调本文的元利益主体的“主体性”为前提，通过主体间的平等竞争达分析框架——“宪政”。作为百年来中国人孜孜以求的梦成利益的平衡和妥协。想，这一词语在国人心目中似乎已并不陌生。然而，本文希以“公共利益”问题为例，宪政主义认为，公共利益是从望能够摆脱人们对于“宪政”惯常的理解，从中抽出“宪政是社会本位出发进行公共选择（publicchoices）的结果。这即多元主体的利益平衡机制”和“宪政是一个历时性的过程”是说，公共利益并不具有统一的、抽象的和固定的标准和模两条主线作为分析框架。式，而需要由分散的、多元的且相互制衡的多元利

5、益主体，（一）宪政是多元主体的利益平衡机制在尊重人类基本价值的基础之上，通过不断的谈判和竞争多元主义或多元论（Pluralism）是一个常见于法学、政最终达成。而所谓多元利益主体，既包括国家机关，也包括治学等诸多领域的概念。在多元主义看来，人们依赖于这公民和其他社会组织；既可能是中央或联邦政权机关，也可个由思想、观念、主张、理论、利益以及生活方式等多重力量能是地方或联邦组成单位的政权机关。虽然不同的国家结和多元利益构成的复杂空间来平等竞争和合作，并因为这构模式下人们处理央地关系的方式有很大不同，但宪政主种多元而倡导社会的宽容和妥协。

6、也正是在这一点上，宪义认为，无论哪种宪政体制，中央和地方都存在着一定程度政的理念与制度同多元主义实现了契合，因为宪政就是在的分权，地方都是非常重要的政治实体，它们的存在及其利④宽容精神的指引下，通过多元政治与社会力量彼此对抗和益、权力和法律地位都受到宪法的保障。收稿日期：2009-10-20基金项目：国家社科基金项目（06BFX014）、郑州大学2009年研究生教育支持基金项目作者简介：1.苗连营（1965—），男，河南延津人，郑州大学法学院教授，博士生导师；2.程雪阳（1984—），男，山西稷山人，郑州大学法学院博士研究生。·10

7、2·（二）宪政是历时性的动态过程券到期后，由中央财政统一代办偿还。地方财政要足额及在当下中国，常见的宪政研究范式是将“宪政”理解为时向中央财政上缴地方政府债券本息、发行费等资金。如一种“虽不能至，但心向往之”的社会状态。在那种社会状果届时还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发态下，公民权利因为宪法的实施得到了切实的保障，公共权行1至5年期新债券，分年全部归还。对于未按时上缴的，力因为权力的分立制衡得到有效的规制，政府与民众不但中央财政根据逾期情况计算罚息，并在办理中央与地方财依法办事，而且将宪法和法律视为一种信仰。政结算时如

8、数扣缴（第十条）。这种状态的描述对于因为社会转型而陷入“迷茫”的中（一）地方公债改变了什么？国来说，当然是十分必要且重要的，因为其不但可以启蒙民在数千年的历史长河中，中国一直是一个中央集权国众，而且在某种意义上指明了未来政治改革的前进