试论我国农村计划生育养老保障体系的构建

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1、试论我国农村计划生育养老保障体系的构建论文关键词:农村　计划生育　养老保障　计划生育养老保障　　论文摘要:随着我国计划生育政策的继续实施及人口结构的转变，稳定现行的低生育水平成为计划生育工作的主要任务;农村社会保障制度的严重缺失成为构建和谐社会的一大障碍。建立农村计划生育养老保障成为“燃眉之急”。本文在相关分析的基础上，提出建立我国农村计划生育养老保障体系。指出构建思路和大致框架，以期为实践工提供参考建议。一、引言我国全面推行计划生育已有30年左右时间。随着经济社会发展和生育水平的急剧下降，人口老龄化进程加快，实行计划生育家庭的养老问题开始显现。根据测算:我国2007年60岁

2、以上的独生子女和双女户父母人数为2386901人，而到2020年时将达到13588460人，到21世纪中叶时达到42306662人。然而，党中央早在1980年9月25日的《公开信》中承诺:“实行一对夫妇生育一个孩子，到40年后，一些家庭可能出现老人无人照顾的问题，这个问题许多国家都有，我们要想办法解决他们的社会福利和社会保障，使他们的生活有保障，’;并且在现阶段我国农村社会养老保障制度的缺失和土地保障功能的下降;同时我国提出全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大目标;以上背景使得首先在农村建立计划生育养老保障制度可解“燃眉之急”，同时还可以为农村社会养老保障制度的普遍建立提供实

3、践经验。二、我国农村计划生育养老保降制度的构建思路本文根据我国实行农村计划生育养老保障几年以来的经验，结合我国现阶段的实际国情提出了我国农村计划生育养老保障制度的构建思路。本文提出的我国农村计划生育养老保障制度应该包括如下部分:(一)在资金的筹集方面1.在资金筹集方式选择上:鉴于本文的出发点，本文把农村计划生育养老保障定性为:现阶段以计划生育奖励扶助养老为主、社会养老为辅，以后逐渐过渡到社会养老为主、计划生育奖励扶助为辅。所以在资金的筹集上其现阶段还是应该采取自愿原则或者半自愿、半强制原则。2.在资金筹集模式选择上:考虑到我国的经济发展水平总体上较为落后并且发展还很不平衡，理

4、应实行国家财政承担为主，把计划生育奖励资金用于办理一次性养老保险。对于不同的地区，本文建议在借鉴国内外经验和结合实际情况的基础上采取不同的筹集模式:(1)在经济发展较好的地区:可以鼓励农民在还没有到领取养老金的年龄时自己一次或者按月缴纳养老保险，到领取养老金年龄时候就可以只比参加社会基本养老保险的农民多领一部分养老金。同时还可以借鉴贵州余庆的经验探索从社会筹集资金，以及把计划生育的罚没收人以充实该养老金，探索多元化的资金筹集模式。如果在已经建立起农村基本养老保险的地区可以把计划生育养老保险和基本养老保险合并起来，最重要的是把国家给予的计划生育奖励的资金也存人农民个人账户，以区

5、别于非计划生育户的养老保险在资金的筹集上多于他们，这也体现了到老年的时候国家对计生户的保障，同时也就体现了国家对政策的导向作用，这也符合计划生育政策的发展导向。同时由于在经济发展较好的这些地方，国家应该鼓励农民自己建立多层次的养老保险，适当的时候还可以实行强制的基本养老保险。同时在集体经济发达的地区还可以试点实行建立起完全积累制和基金积累制两种混合的养老保险模式。国际经验的借鉴:很多的发展中国家在农民养老保险的建立中政府都承担了主要的筹资责任，由于农民纳费型养老保险制度具有一定的特征(制度安排多样性;融资方式特定性;费率定价与纳费方式灵活性;与城镇养老保险给付机制差异性。所以

6、此项制度在突尼斯、朝鲜、马来西亚、菲律宾、波兰、阿尔巴尼亚、中国、越南等国得到不同程度的发展。波兰农村社会保险的融资中有5%的部分是农业工人和农民的纳费，另外近90%以上部分由政府财政转移支付，2000一2002年波兰农村社会保险年平均支出占波兰预算支出的23.27%，占当年GDP的2.1%};巴西农村养老金政府融资91.6%，农民产品第一次销售征税额占8.4%;哥斯达黎加政府融资48.3%，雇员纳费46.2%，其他部分为专项税。虽然我国整体上农村经济较为落后，但是在城市(镇)中、郊区的农村相对来说经济条件较好，农民和政府都有能力为养老缴费。(2)在经济较为落后的地区:除了把

7、计划生育奖励扶助资金用于养老之外，在建立社会养老保险时可以借鉴发展中国际的农村非纳费型养老保障制度。尼泊尔、斯里兰卡、印度、孟加拉国、南非、纳米比亚、毛里求斯、坦桑尼亚、津巴布韦、布基纳、阿根廷、玻利维亚、乌拉圭、哥斯达黎加、巴西等国都建立了非纳费型养老金计划。世界银行(1994年)指出，农村非纳费型养老保障制度可以不顾人们的收人、财富和工作年限，管理结构简单，交易成本低;对金融机构不发达、雇员工资收入等基本信息资料不充分的发展中国家特别适用，能避免对工作和储蓄的负面激励;还有利于保证消除贫困目标的实现