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1、浅谈非均衡背景下我国农村养老保障体系构建论文关键词:非均衡养老保障农村论文摘耍:本文主耍探讨非均衡背景下如何建立符合不同农民群体养老需求的非均衡农村养老保障体系问题。基于此，本文首先对我国农村养老保障体系构建的非均衡背景分析;然后探讨了非均衡背景下我国农村养老保障体系建设难点;最后提出非均衡背景下我国非均衡农村养老保障体系的构建。我国农村经济发展总体水平比较低、农民经济承受力弱，农村区域经济发展不平衡，农民因身份、就业方式和收人水平的复杂性和差异性而存在农民群体的多样性，不同群体养老需求各不相同。在这样的情况厂近期内建立覆盖城乡的统一的养老保障制度是不现实的。鉴于此，如何在我国农
2、村和农民发展不均衡条件下，构建出适合农民特点的，全覆盖的非均衡农村养老保障体系是一•个-
3、•分现实的问题。一、我国农村养老保障体系构建的非均衡背景分析（一）农村养老保障体系建设经济基础存在不均衡性1.地区之间、省份之间农村居民生活水平差异悬殊我国是是一个地域辽阔的发展屮人口大国，区域之间经济社会发展不平衡性客观存在。改革开放以来，农村区域经济发展不平衡呈扩大趋势。1978年，中部和西部的农民收人水平基本相近，与东部农民收人差距为22%al985年各区域农民的收人弟距逐步拉大，并形成了东、中、西的收人梯度，其收人比为1.42:1.21:1。到20世纪90年代，这种差距进一步扩大。1
4、995年，东部农民的收人为中部的135%,中部农民的收人为西部的126%,东部农民的收人为西部的171%,东、中、西部的收人比为1.71:1.26:102003年，东部农民的收入为中部的135%,中部农民的收人为西部的123%,东部农民的收人为西部的171%,东、屮、西部的收人比为1.71:1.23:1。2.省内各地区之间农民收入情况各异以湖南省为例，经济较好的地区与落后地区差异较大，如果以当年全省农民平均收人水平为1,将各地农民收人水平与之比较，计算收人比，得出如下结果表明，省内各地区Z间农民收人弟异较大。（见表1）。表1湖南省部分地、市、州农民人均收入比1.低收人户与高收人户
5、收人差距进一步扩大按农户人均收人水平进行5等份分组海组各占总户数的20%）,2001年高低收人组农户的收人比为6.76:1（以低收人组农户的收人为1）,2002扩大为6.88:1.2003年进一步扩大为7.32:10（见表2）（二）农民群体多样，各类人群养老需求不一1•农民职业角色的分层化我国目而逐渐加深的二元社会经济结构，以及非均衡的生产力发展水平和经济发展状况，导致在城市与农村中存在着城市农业、乡村非农业和乡村农业等多种成分，它们共同构成社会保障制度屮的多元保障对象。具体来说，农村小有务农的农村人口、失去土地的农村人口、乡镇企业和小城镇中的从业人员以及近年来潮水般涌向城市的农
6、村流动劳动力。我国从事非农产业的农村劳动力已经占到20%以上，其中:从事乡村工业泡括建筑业）的约占农村非农劳动力的56%,从事第三产业的约占24%,从事其它产业的约占20%。不同职业角色，在社会保障制度设计屮处于不同的层次和类别，对养老保障有着不同的实际需求、缴费能力和心理预期。由此决定了我国正在建设中的农村养老保障制度具有多元性和多层次性，在制度设计过程屮不可避免地存在着复杂性。2.农民群体收人水平的分层化改革开放以来，农村居民收人分配差距经历了由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到逐渐扩大的过程。1978年开始农村居民收人分配差距逐年扩大，1995年达到第一个顶峰，基尼系数由0
7、.21扩大到0.34,扩大13个百分点，平均每年扩大（）.8个百分点o1996年基尼系数F降为0.32,比1995年卜•降2个百分点,恢复到90年代初期水平。随后差距开始逐年扩人，1999年的基尼系数为0.34,恢复到1995年的水平,2000年的基尼系数达到0.35,2003年的进一步扩大到0.37,比1995年的最高点扩大3个百分点。二、非均衡背景下我国农村养老保障体系建设难点（一）我国农村经济总体发展水平低、农民经济承受力弱农村经济发展水平和居民生活水平和决定着社会保障的发展水平，i个地区的经济发展状况决定着养老保障的发展状况。农村养老的保障方式、保障水平取决于所在地区的经
8、济发展水平，或者说是农村居民生活水平。虽然改革开放来，我国农村生产力获得了很大发展，农民生活水平有了很大提高。但是我国农村存在比较突出的经济发展水平比较低和区域发展不平衡问题。与我国国民经济发展及城镇居民收人水平相比，农民收人增长比较缓慢，收人水平比较低。从1978年到2004年，城镇居民家庭人均可支配收人从343元增加到9422元。在1978年至2004年间，全国农民家庭人均收人增加额虽然高达20.91倍，但由于基数低,到2004年仍然只有城镇居民可支配收人的31.6%。我国农
