建设新农村背景条件下我国农村养老保障体系构建分析

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1、江苏大学硕士学位论文本生活之外，其作为家庭保障经济来源丽提供的保障能力并不强(吴晓东，2004)瑙J。建国以来，我国农民的生活水平提高幅度较小，1978年仅为33。6元，1985年我国农民人均家庭收入为73元，平均每年只增加3元。改革开放以后，实行了联产承包责任制，使家庭重新成为经济单位(高和荣，2003)[91。在农村经济逐渐从单一产业向多种经萤发展的过程中，农民收入有所提高的同时农业劳动者的经营风险也日益加大(袁高鹏，2004)00]。近几年来，农村经济发展缓慢，农民家庭经济基础菲常薄弱，现阶段我国农民收入水平相对较低

2、，制约了我国农村养老保障的发展。农村居民家庭储蓄养老也因为农村老年人投资能力低下，投资渠道单一等很难始终符合农村储蓄养老的基本要求；就土地谢言，虽然土地是农民的最后一道保障线，但受土地制度，土地收入及土地数量的限制，仅依靠以土地为核心的家庭养老演绎实现农村老年人的生活保障(袁春瑛等，2002)[Ill。目前农业经营的收益越来越低，多数农产品提价的空间小，降价的压力大；而且土地的流转价格越来越低，在有些地方，经营土地甚至成了农民的负担(李纯林，2002)[121。有入提出应提高农业经营效益和比较利益水平，激活±地的保障能力，

3、积极摸索多种形式的土地资本化，变革与更薪土地的保障模式(袁春瑛等，2002)。随着我国计划生育政策的持续推进及人口平均寿命的普遍延长，家庭结构发生了重大变化，一对夫妇要赡养网位老人，加之现代生活节奏快，年轻人的时间、经历、经济的承受能力都有限，子女的压力大大增加(林永春，2004)。又由于农村人口逐渐地向城镇流动，农村老年父母身边子女数减少，对老年人的照顾和精神慰藉都大大的降低，造成许多老年入精神生活空虚，弓

4、发许多社会问题。丽置青年入长期漂泊，在思想道德观念，价值观念发生了重大变化，尊老、敬老、养老观念淡化。家庭对老年人

5、提供最基本生活保障的传统作用正在削弱(林永誊，2004)。(2)农村社会养老保险存在的问题我国农村社会养老保险自80年代中期开始试点探索，至今为止，取得了很大成绩，但也存在着一定问题。首先表现在目前农村养老保险制度存在不稳定性，农村社会养老保险制度的建立、撤销、费用的筹集，运用以及保险金的发放，不是按照严格的国家法律的程序，丽是按照地方政府部门制定的～些规章制度执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，具有很大的不稳定性(梁春贤、苏永琴)。4江苏大学硕士学位论文其次是农村养老保险的经济基础不足，保障水乎过低。西前我国正处于大

6、规模的经济建设和文化建设阶段，国家财政资金短缺；农村经济发展水平较低，集体经济基础薄弱；农民自身，由于收入水平较低，在支付再生产费用和日常消费后，真正用来积累的剩余收入较少(袁春瑛等，2002)，因此霹前多数农民投保的保费很低，老年时得到的保险金就少，难以满足农民老年时的基本生活需要(张卫等，2001)。再次表现为农村社会养老保险缺乏应有的社会性和福利性。农村养老保险在资金筹集上坚持以个入缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的原则。由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民褥不到任何补贴(梁春

7、贤、苏永琴)。除此之外，农村养老保险还存在着覆盖面小，缺乏法律支持，政策不能持续，以及保险金的保值增值能力差等问题。雍容波(2007)指出导致这些问题的有政治、经济、社会及思想观念等方面的原因，可以从提高认识、改革创新、发展经济、加强立法等几个方面入手完善农村养老保险制度。3。农村养老保障体系的讨论在针对农村养老保障体系的研究中，各位专家学者对农村养老保障的重要性给予了肯定，认为农村养老保障是中国养老事业的关键问题(王俊，2002)吲，指出在传统养老方式逐渐弱化的情况下，中国农村养老保障体系呈现多元化特征(张仕平、刘丽华)

8、，并对如何充分调动各种养老资源，从而建立分工合理，保障有利的农村养老保障体系进行了讨论(阳义南，2004)。于秋华和予颖(2001)认为社会养老保障体系主要包括社会养老保险体系，老年生活照料体系，老年医疗保障体系，老年生活救济体系，老年精神生活体系。阳义南(2001)认为农民提供经济供养是农村养老的核心问题。未来中国农村将建立以家庭养老为基础社会养老保险和医疗保险为主体，社会救渤，社会照料和社会服务为补充的社会保障体系。成海军(2000)、张洋勇(2003)则认为中国农村养老问题上，有一套完整的老年供养体系，即全方位供养老

9、年人的经济保障、照料保障、精神慰藉保障以及制度、法律、政策、舆论、管理、思想措施等构成的综合体系。欧世平(2007)认为当前的农村养老保障供给体系已不能满足农民同益增长的养老保障需求，构建以需求为中心的复合型养老保障体系已十分必要和迫切，并建议政府、家庭、社区在农村养老中应承担不同责任，遥过发挥三者合力