如何正确理解宽严相济刑事政策

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1、如何正确理解“宽严相济”刑事政策【内容提要】“宽严相济”刑事政策不仅是一项阶段性的具体刑事政策，更是一项长期性的基本刑事政策。对“宽严相济”刑事政策，应当从刑事立法政策、刑事司法政策和刑罚执行政策的结合上，从刑事政策价值、刑事政策实践过程上全面理解和把握。【关键词】刑事政策/“宽严相济”/认识/实践/发展我国刑事政策研究兴起于上个世纪90年代。本世纪初，我国一些地方司法、执法机关提出调整“严打”刑事政策，实行“宽严相济”刑事政策，于是我国刑事政策学界开展了对刑事政策的研讨，其中“宽严相济”刑事政策思想被中央领导同志在全国政法工作会议上的讲话中肯定下来。稍后，在

2、中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中被当作一项刑事司法政策正式提出来，从而将我国刑事政策学的研究推向了一个新阶段。学界和实务部门从不同的角度、不同的层面对“宽严相济”刑事政策的内涵、要求、刑事司法机制的建构等展开了热烈的讨论，有的专家还对酌定量刑情节在落实“宽严相济”刑事政策中的适用进行了专门研究。这些刑事政策思想和研究成果，对于我们深刻认识“宽严相济”刑事政策、正确把握“宽严相济”刑事政策的具体落实，具有积极的启迪作用和指导意义。但是，大多数同志都是从刑事司法领域界定“宽严相济”刑事政策的内涵、

3、要求，提出建构相关刑事司法机制，有的甚至从我国现行刑法刑罚重刑结构现状提出“在‘严’是主角的情况下，要发挥‘宽’这个配角的实际作用，只能寄希望于司法，在司法过程中寻找出路”，将“宽严相济”刑事政策当作只适用于刑事司法领域的具体刑事政策，是一种刑事司法政策，认为它是对“严打”刑事政策的理性反思，是从着眼于我国构建社会主义和谐社会这个角度对“惩办与宽大相结合”刑事政策的逻辑回归，是现阶段的一项阶段性刑事司法政策。这些认识的合理性如何，应当引起我们的重视，并进行深入研究。一、基本刑事政策与具体刑事政策之辨析什么是刑事政策？中外犯罪学家和刑事政策学界提出了许多观点，尽

4、管侧重点不同，但无外乎从不同的犯罪观和刑罚观对如何防治犯罪提出相应的对策，要么是对古典刑事政策观进行合理的继承，要么是对现代刑事政策观进行应有的批判，要么是对二者进行合乎理性的取舍。一般而言，刑事政策大致可以界定为：国家和社会制定和实施的据以防治犯罪的原则、方针、策略的总和。刑事政策是国家(通常表现为执政党)针对社会的犯罪总态势，依据对犯罪原因的认识和犯罪规律的把握，提出的防治犯罪的指导思想、基本要求和目标任务的统一。刑事政策对刑事立法、刑事司法和刑罚执行活动具有指引、调节和评价作用。根据刑事政策作用的时空范围不同，刑事政策可以有长期性刑事政策和阶段性刑事政策

5、之分，可以有基本刑事政策和具体刑事政策之分。长期性刑事政策一般是基本的刑事政策，阶段性刑事政策一般是具体的刑事政策。但反过来，基本刑事政策必然存在于某个具体的历史阶段，具体刑事政策也可以存在于一个相当长的历史阶段。这是由于基本刑事政策和具体刑事政策是着重从刑事政策作用的不同领域所作的空间划分，而一定的空间又是以时间维度为依托的。基本刑事政策从时间维度上说，具有长期性、稳定性，从空间维度上说，具有全面性、整体性；具体刑事政策从时间维度上说，具有阶段性、适时变化性，从空间维度上说，则具有片面性、局部性。就“宽严相济”刑事政策而言，它不好说只是一项刑事司法政策，也不

6、好说只是构建社会主义和谐社会特定历史阶段的一项阶段性刑事政策。从刑事政策产生和发展的辩证过程看，产生于刑事司法领域或刑罚执行过程或某个特定历史阶段的某项具体刑事政策，由于其广泛适用和不断实践，会上升为立法的指导原则，进而对刑事立法、司法、刑罚执行产生指导作用，或者成为国家、社会防治犯罪的总体战略，即变为一项基本刑事政策。如“惩办与宽大相结合”刑事政策，在我国新民主主义政权产生过程中，通过不断的司法实践，上升为新中国第一部刑法典的立法依据而成为指导刑事立法、刑事司法和刑罚执行的一项基本刑事政策；而“社会治安综合治理”刑事政策，虽产生于1983年以后我国犯罪形势严

7、峻、社会治安形势恶化的特定历史阶段，但通过长期的实践，已经上升为我国防治犯罪的一项基本刑事政策。“宽严相济”刑事政策的提出，虽然是基于近年来我国地方司法机关和学界对“严打”刑事政策的反思，从着眼于构建社会主义和谐社会的战略高度，由下至上酝酿而成。表面上看，好像是只针对刑事司法领域，在特定的历史阶段提出的具体刑事政策。但“宽严相济”刑事政策“区别对待”的核心思想早在我国第一部刑法典中就被“惩办与宽大相结合”立法依据和相关的一系列刑法制度所体现，即便是在我国现行刑法中删除了“惩办与宽大相结合”立法依据的背景下，集中体现“区别对待”的“宽严相济”刑事政策思想，还是贯

8、彻在现行刑法规定的各种“从轻、减轻或者