德国的灾害防治机制

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1、德国的灾害防治机制(2009-02-17)　　2003年4月15日，德国发现第一例非典病例：一对新加坡医生夫妇从美国飞往新加坡，在德国法兰克福转机时被发现有相应的症状，立即被留下紧急隔离治疗。由于防范严密，德国没有发生一例新传染的病例。　　德国之所以能够将“非典”堵在国门之外，在于德国拥有一整套较为完备的灾害预防及控制体系。　　一、应急管理：全方位融入社会　　虽然德国没有贯通联邦和地方政府的应急管理专门机构，但应急管理已经有机地融人社会管理的各个层面，几乎无处不在，而且政府职能定位明确，与社会和公民的关系清晰。　　首先，从法律层面，明确了政府职责

2、和管理模式。德国的应急法律制度包括《基本法》和单行法律两个部分。《基本法》主要体现了应急管理的基本理念，《交通保障法》等一些行政性质的立法也规定了应急管理的内容。各州都有自己的关于民事保护和灾难救助的法律。《基本法》把突发事件应对分为“国防”和“民防”两类。“国防”主要应对战争威胁，由联邦政府负责；“民防”为和平时期的民事保护和灾难救助，主要由各州负责，跨区域的重大突发事件，由联邦和相关的州联合应对。法律对联邦与州政府、政府与社会及民众的关系给予了明确的定位。如法律规定，应急救援中“公共和私人组织参与工作，由该州的相关灾难救助法律条文决定”；“官

3、方的措施是对平民自我保护的补充”等。　　其次，从城市建设层面，应急救援能力是规范建设的一项重要标准。政府在制订城市建设规划时，应充分考虑应急救援的需要，合理规划应急设施和力量的分布。比如，德国地方县(市)行政管理权限中，较大的一项权力是建筑物建设许可权，消防安全许可就包含其中。　　第三，开展国际救援，已成为展示其国际影响力的重要途径。德国政府非常重视应急救援方面的国际交流与合作，以提升其国际地位，同时获取本国所需资源。德国重大灾难与事故预防委员会以全球范围内灾难预防、数据分析研究为己任，与欧盟及国际间有着广泛的合作。　　二、疾病防治：迅速及时　　

4、就疾病防治而言，德国负责疾病监控与公众健康的权威机构罗伯特•科赫研究所，在专业领域内发挥着十分重要的作用。它不仅负责对各种疾病和民众所面临的各种健康风险进行监控、寻找出必须采取的有效防护措施，并给予科学的论证，同时也负责采集、分析各种数据，并提出相应的对策与建议。　　面对可能的“非典”疫情，罗伯特•科赫研究所迅速作出反应，密切关注病情的发展，并与德国卫生部、各州及当地的卫生部门等机构紧密合作，成功地阻止了“非典”侵入本国。　　三、采取措施　　（一）加强宣传，提高人们的自我保护意识。在密切跟踪病情的同时，该研究所及时以多种方式公布与疫情有关的信息，

5、同时在社会各界的配合下，向民众介绍有关的防范知识，进一步提高人们的自我保护意识。由于德国政府重视健康教育，德国人平时就十分重视预防保健工作，拥有完备的疾病预防机构。　　（二）依法做好各项应急准备。德国卫生法制健全，医疗服务体系完备，因而当有疫情发生时，各部门能够高效、有序地开展工作，履行各自承担的职责。疑似病人在法兰克福转机途中被立即发现、然后被紧急送往法兰克福大学附属医院隔离治疗，便充分证明了这一点。在传染病防治方面尤为值得一提的是，德国法律对医院消毒隔离及传染源的管理有着十分严格的规定。住院病人出院后，不仅要对病人使用过的被单、衣物进行消毒，

6、病床也要进行高压消毒。在血液采供中心及各级各类医院的诊疗场所，都有科学严格的消毒隔离制度与措施。消毒不合格，将受到严厉的处罚。此外，德国收治传染病人的医院均有专门设置的诊室和专用的通道，严格隔离以避免交叉感染。　　（三）消防：应急救援的骨干力量　　以消防等专业力量为骨干、社会组织为侧翼、志愿者队伍为支撑的各种应急力量协同配合，构成德国横向到边、纵向到底的应急网络。而在这一网络中，消防队以其技术、装备和数量优势，成为各类突发事件应急救援的中坚骨干力量。与我国相比，德国消防队的职责更宽，不仅承担着现场救援的重任，还扮演现场指挥的角色，开展宣传和培训也

7、是他们的一项重要职责。消防队主要有职业、志愿和企业三种类型。职业消防队由直接从事灭火和特殊技术救援的政府官员、职员组成；志愿消防队的队员都是兼职，他们完全自愿、无偿地从事消防救援工作；企业消防队是由单位组建的保护企业自身安全的专业组织，紧急情况下，也接受政府调遣。德国消防队不仅种类多，而且分布密集，布局合理。仅北莱茵州就有26个消防支队、83个大队和396个基层消防队，1．2万名职业消防队员，8．3万名消防志愿者，另有103个企业消防队和5500名队员，是德国救援力量分布较为密集的区域。　　（四）社会组织：生力军作用突出　　德国民间组织数量众多，

8、历史悠久，广泛参与各类应急救援，是一支不容忽视的辅助力量。这些组织设有众多分会，会员遍布全国。这些社会组织不仅参与现场救援，对受害者开展