西部地区农业自然灾害防治财税保障机制研究

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1、.西部地区农业自然灾害防治财税保障机制研究李海丽摘要：目前，西部大部分地区抗灾、救灾能力还十分脆弱，农业自然灾害已成为影响人民群众生产生活和制约社会稳定、经济发展的重要因素。农业自然灾害防治工作直接关系到西部地区经济社会的可持续发展，直接关系到构建和谐社会目标的实现，同时，切实加强西部农业自然灾害的防治水平也是科学发展观的内在要求。然而，以往的理论都是把农业自然灾害防治当做政府的应急管理，在处理过程中总是重重建轻防范。本文的理论意义主要是希望通过对西部地区农业自然灾害防治中的政府财政保障机制研究，提高西部农业自然灾害的防治水平。同时，

2、希望本文的研究能够拓展西部地区农业自然灾害防治中的政府财政保障深入研究的范围，并对其建立西部特色的农业自然灾害防治机制提供参考意义。关键字：西部地区，农业自然灾害，财税保障机制一、农业自然灾害“农业自然灾害”就是指农业生产所依赖的自然力由于逆向演替使农业系统从有序进入无序状态及由此引起的农作物歉收现象。”农灾的形成一般需要包括以下两个方面的因素：一、农业自然灾害的成因是自然事件或力量，与人为灾害是有区别的。二、灾害所损害的对象是农业，对农业造成一定的破坏性。农业自然灾害的分类可以按照导致灾害发生的因素不同而进行细致划分。由于我国面积广

3、阔，农业生产又占据了大量国土，这使得农灾普遍发生。又因为地形复杂，气候多变，各地进行农业生产的地理环境差异明显不同，导致我国农业自然灾害类型众多并且具有突发性、严重性、区域性的特点。对于我国西部地区，总体上讲其主要的农业自然灾害有西南地区普遍发生的地震灾害、洪涝灾害和地质灾害以及西北地区经常发生的沙尘暴灾害、旱灾这主要五种类型。二、西部地区农业自然灾害现状我国西部地区的自然环境有着其自身的特点，这表现在它所处的地理位置气候环境上。西部地区地处亚欧大陆中部，位于我国的第一阶梯和第二阶梯之上，地形多变，聚集了青藏高原、云贵高原及内蒙古高原

4、这三大高原，同时又拥有较大面积的沙漠与戈壁。其中高高隆起的青藏高原，阻挡了西风东进，从而使青藏高原东麓形成了东亚特有的季风环流系统，使得西部大部分地区生态环境恶劣。而且，由于西部地区属于内陆，远离太平洋，加上大兴安岭、秦岭等高山的阻隔，使得来自海洋富含水分的湿润空气很难到达这里，即使到达，空气中的水分也已明显减少。此外，青藏高原受地球板块运动的影响，地势逐年升高，使得西部地区的季风环流系统作用更加强化，从而造成了西部大部分地区越发干旱的气候。但是在西南很小部分的地域，并没有受到青藏高原形成的季风环流系统的影响，地处亚热带区域，加之山体

5、植被较少，无法达到稳固土壤的作用，在降雨充沛的季节，易出现泥石流等地质灾害。...西部地区地域辽阔，气候条件差异显著，地质条件复杂，地貌类型多样。劣多变的自然条件加上人们掠夺式的开发，使西部地区成为我国生态环境极端弱农业自然灾害频繁发生的地区。西部地区农业自然灾害的特点主要有多样性、伴发性、突发性以及易损性这四点。在西部地区这种特殊的自然条件下，自然灾害频繁发生，给西部地区的农业带来了很大损失，影响了西部地区经济的迅速发展及当地人民生活水平的提高。从西部全局的角度讲，西部地区的主要农灾可以按照西南和西北两大地域进行划分。西北地区主要有

6、甘肃、青海、宁夏、新疆等地区，这一地区由于其山脉呈现，高山、盆地地形明显，沙漠较多，农灾的发生主要表现为旱灾、洪涝灾害、地质灾害及沙尘暴；西南地区主要是西藏、四川西部、云南中部，这一地区主要地形为高原地区，地处亚欧板块和印度洋板块的交汇处，地壳运动频繁，自然灾害的发生主要以洪涝灾害、地震和地质灾害这三类为主。由于西部地区地处内陆，山地高原多，海拔高，地势陡峭，高寒荒漠沙漠多，区域气候差异大，年际变动率大以及自然生态极端脆弱等原因，导致干旱、洪涝、沙尘暴等气象灾害，以及滑坡、泥石流等地质灾害和地震灾害的频繁发生。数据分析表明，西部地区2

7、0世纪90年代比80年代发生灾害的次数明显增多，如旱灾的发生频率增长了7.5%，而水灾则增长了49%近几年西部旱灾上升趋势明显，全国旱灾的60%-70%都发生在西部，2006年川渝更是遭遇了百年一遇的大旱。沙尘暴发生频率增加，由50年代平均的每年5次到60年代的平均每年8次，再到70年代的平均每年13次，接着到80年代的平均每年14次，90年代的平均每年23次，然后，2000年开始，几乎每年沙尘暴发都在20次以上，此外，西部地区的突发性地质灾害也十分严重，占到全国发生率的70%以上。一、西部地区农业自然灾害财税保障现状农业自然灾害防治

8、具有公共性和公益性这两个特点，加上我国西部地区农灾严重的现实，就使得政府财政保障在西部农灾防治中发挥了基础性的作用。就目前而言，我国政府财政在农业自然灾害防治方面的投入主要是通过下面这几个方面来实行的：一是抚恤和福利支出