西部地区高校贫困生资助的保障机制研究

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1、西部地区高校贫困生资助的保障机制研究-高等教育学论文西部地区高校贫困生资助的保障机制研究周力民，李（沈阳药科大学，辽宁沈阳110016）摘要：我国高等学校的贫困生问题由来已久，尤其是扩招以后，贫困生的队伍在不断扩大，已经形成了一个社会问题，自从我国高等教育实行成本分担机制和扩招政策以来，贫困生的人数比例急剧上升，引起了人们越来越多的关注。由于西部地区受经济发展、自然环境和地理条件的限制，贫困生比例相对要高出全国平均水平，而我国现有的贫困生资助体系在运行机制、实施效果等方面尚存在一些问题和漏洞，因此

2、应从立法、社会、政府、高校和学生等层面加强保障，以促进贫困生资助体系的持续健康发展。关键词：西部高校；贫困生资助；保障机制；动态管理中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）24-0009-02一、贫困生及其资助现状分析2007年5月，国务院出台《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），进一步完善我国高校家庭经济困难学生资助政策体系。2007—2011年，中央有关部门和地方各级人民政府大力贯彻

3、落实国务院文件精神，按照“加大财政投入，经费合理分担，政策导向明确，多元混合资助，各方责任清晰”的基本原则，不断完善高校学生资助政策体系，不断扩大资助范围，不断提高资助标准，不断延伸资助领域。教育部2006年发布的《我国资助高校贫困家庭学生政策体系介绍》中指出：目前，我国已基本建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的资助贫困家庭学生的政策体系。据统计，2005年度，全国高校资助家庭经济困难学生总金额约为176.58亿元，全国高校共资助经济困难学生约1483万人次。

4、但是，随着高校成本分担机制和大规模扩招政策的实行，贫困生人数的比例也在节节攀升，尤其是西部经济欠发达地区，高校贫困生问题更为突出。尽管政府出台了一系列政策措施，解决了许多贫困大学生“上不起学”、“上不完学”的问题，但现实情况依然不容乐观。二、现有资助体系存在的误区与问题1.资助思想方面。由于贫困生受所处的家庭环境、基础教育的差异性和其他主客观因素的影响，他们中的大多数人很难在新的集体中取得绝对性的优异成绩。现在普遍的这种不加区分地以成绩的优异与否为资助政策执行的主导思想，会对那些成绩一般而真正需要资

5、助的贫困生产生一定的负面影响。这种缺乏对各个资助主体的角色定位和资助方式的功能定位的主导思想，在资助政策的实际运作中将会产生“奖优”而非“助困”的局面，这也就扭曲了资助的基本出发点，有悖于资助政策实施的终极目标，最终会影响到资助体系的持续健康发展。同时，这种资助政策将会在另一种意义上产生教育公平的失衡问题。2.资助机制方面。①资金分配机制不完善。现有的资助体系、资助项目较多，由于缺少一个资助的管理平台，使得各资助项目之间及其内部缺少必要整合，一些资助资金在分配时会产生重叠，导致有的贫困生得到的资助较

6、多，而有的贫困生却得不到资助，造成了资助体系的缺漏。这样难以让有限的资助资金产生最大的资助功效。②贫困生资助体系的运行机制还存在很多不健全的地方。贫困生资助需要社会、政府、高校、家庭和学生等各方面的通力合作才能有效运转。目前我国的高校贫困生资助体系尤其是对西部高校贫困生的资助由于缺乏立法保障及资金短缺等原因而使其流于形式，许多实际需要资助的学生往往由于主客观因素而得不到有效的资助。③高校贫困生资助体系的监管机制不到位。大多数学生的贫困是一个动态的过程，每个学生的贫困程度不同，受助年限也应不同，这就需

7、要有效的机制来监管，在确保有效资助的同时应努力让更多的贫困生受助。3.资助效果方面。由于贫困生所占比例较大，而资助金额有限，因此实际资助效果并不理想。另外由于对贫困生的认定没有统一的切实可行的标准和实施措施，以致在对贫困生的定量与定性认定方面依然存在着许多漏洞，因此导致了一部分实际困难的学生并不能得到真正的资助，而一些不需要资助的学生却在占用有限的名额和资金。三、西部地区高校贫困生资助保障机制的构建1.建立健全法律法规，立法层面保障。目前我国关于高校贫困生资助的相关法律法规尚不健全、不完善，现有的相

8、关法规中对资助主体与客体的权利与义务缺乏明确的界定，对各项资助措施的目标和条件，以及各资助主体在整个资助体系中的角色定位、应承担的责、权、利等方面都还模糊不清，这样不仅影响了资助体系的效益最大化，也使社会对资助政策缺乏信任度。因此，国家应尽快制定出高校学生资助工作的相关法律条文，明确社会、政府、高校和学生个人等不同个体在学生资助体系中的权利和义务，对各种资助措施的内涵、主体、原则、程序、方式和法律责任等做出科学界定。尤其是对西部高校贫困生的资助应有法律法规的倾斜和保障