试论公众参与对交通管理决策机制的创新与完善

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1、试论公众参与对交通管理决策机制的创新与完善世界城市（Ajpha　　试论公众参与对交通管理决策机制的创新与完善世界城市（Ajpha　　试论公众参与对交通管理决策机制的创新与完善世界城市（Ajphacity）按其概念创始人哥伦比亚大学教授沙森1991年定义，指在社会、经济、文化和政治层面直接影响全球事务的城市。国内目前将世界城市的特征大体描述为：一是在各经济领域具有国际控制力，是国际商贸等全球组织的所在地；二是所在国或更大区域的首位城市和政治中心，具有良好居住环境以及吸引人才、引领潮流的能力；三是服务业成为城市经济主体；四是具有深厚

2、的文化魅力1。当世界城市这一名词越来越多被我们提及和展望，北京的政府部门已被赋予了人们更多注视的目光。不仅因其彰显着这座国际化特大型城市的包容、开放与活力，更体现着这座古都，乃至其所代表之国家的民主进程和政治文明。在北京迈向世界城市的发展进程中，随之而来的必将是社会结构变迁、公众主体意识觉醒和民众公共生活需求提高等一系列挑战和考验。特别是近年来全市机动车总量剧增跨越430万辆，无论是中央政府、市委市政府和理论学界，还是置身其中的广大交通参与者，都认识到公共交通管理问题正日益成为制约北京迈向世界城市的一道障碍，使得社会对于解民难、

3、顺民意、得民心的交通管理政策呼声越来越高。显然，面对错综复杂的严峻形势和代表各方利益的社会群体，北京交通管理事业的改革和探索已行至深水区。　　有效应对北京公共交通管理的瓶颈问题，依赖着各种解决路径的共同参与，其中也必然包括民主元素的充分发挥和运用。温家宝总理在2010年3月《政府工作报告》中明确指出要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。所谓公众参与，就是让普通公民通过一定的方式去直

4、接或间接地影响政府决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。2通过更充分的表达公众的意见、建议以及利益诉求，使行政决策更加科学化、民主化和法制化。公众有效参与城市管理，是国际现代城市管理的成功经验，能够在技术层面进一步完善城市管理--从科学上，以全方位的视角和更加充分的论证辅助决策者做出正确的政策选择；从政治上，确保各项管理措施获得群众的广泛认可；从治理上，形成政府、非政府组织和公民个人共同合作的管理方式，有效培养公民参与城市管理的公共精神；从利益上，平衡各方面关系，尤其是弱势群体的利益，从而有效促进和谐城市的发展建设。显然

5、，随着首都交通管理事业不断发展，特别是三项重点工作不断推向深入，实现交通管理公共服务创新，打造有序畅通的交通出行环境，需要有效实施公众参与。　　一、公众参与超大型城市交通管理决策的积极意义　　着眼北京建设世界城市的发展定位，我们应当充分认清当前和今后一个时期首都交通管理事业所面临的机遇与挑战。建国以来尤其是在改革开放三十年来，北京市交管局党委带领几代交管人通过艰辛努力，打造出了国内一流世界领先的城市智能交通管理系统，为实现交通管理方式的科技革新奠定了坚实的基础。新形势下，在继续加强硬件投入的同时，如何进一步提升软件建设水平，在制

6、度创新上实现交通管理从科技变革上升到治理方式的变革，对解决当前交通管理面临的各类深层次问题将具有深远的意义。　　（一）应对决策环境复杂化，走社会管理创新之路。现代化的行政决策机制应该是一个有信息统计分析、参谋咨询论证、综合统筹决断、监督考核执行等各环节分工负责、密切衔接的有机程序整体。作为以人民满意为最高标准的交通管理部门，即以反映和实现人民群众的根本利益为工作出发点。它要求在行政决策过程中深入群众，广泛听取民众的意见，了解社会各界对交管部门的愿望和需求，及时采纳人民群众的意见和建议，做出符合最广大人民群众利益的抉择。行政决策能

7、否保持正确，就取决于行政决策主体能否始终以反映和实现人民群众利益作为决策的根本宗旨。当前，由于全市机动车总量的飞速增长和公共交通建设的相对滞后（机动车预计2010年底470万，明年上半年500万，2012年突破600万），车辆、驾驶员高速增长，造成拥堵不断加剧，刮蹭事故不断增多（07年60万起，08年67万起，09年79万起），停车乱、停车难问题明显突出，局部地区在集中出行时段道路通行资源十分紧缺。照此形势发展，交通管理势必将成为城市管理最大的问题。显然，公众对交通出行的自主性需求和交通管理决策质量的期待正在不断提高。面对现实考

8、验和巨大挑战，在交通管理决策程序中引入公众的广泛参与，集中全民之智解决交通管理的一系列问题和困境，协商和调整各行政部门、企事业单位、有车族和无车族等各阶层在交通管理目标、公共利益分配上的差距，将更有利于决策结果的公平和公正，为社会管理创新提供更强劲的动力。　　（