政府信息公开之经济效益探析

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1、政府信息公开之经济效益探析　　政府信息是政府部门为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信息，它是人们全面考察、评价社会情况，从事政治、经济、科技、军事、文化等活动所必不可少的国家资源。[1]政府信息从本质上说是一种公共信息,应当像其他公共财产一样为公众所有,它只有向社会公开,才能实现信息资源的共享,它关系到人民民主权利的实现,经济的发展以及政府的廉洁等诸多问题。政府信息公开指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程,公开有利于公众实现其权利的信息资源,允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依

2、法利用各级政府部门所控制的信息。　　　　一、政府信息公开的经济价值　　　　1、在信息时代，知识信息已经成为当今经济发展的决定因素，而这又主要表现在人们对知识信息的获得、利用与创造方面。通过政府信息公开制度，行政机关可以为人们提供广泛、便捷的获取各种信息的途径，有利于新技术、新产业、新文化的推广和应用，让各种智力资源和物质资源得到合理配置，让知识转化为现实的生产力，从而推动市场经济的发展。　　2、随着市场经济的发展，各类企业和个人对于信息的需求和依赖性越来越强，保障信息供给对各类经济主体的生存和发展具有至关重要的作用。政府信息公开可以使企业和

3、公众获得政府掌握的诸多宝贵信息，有效地帮助企业和个人分析市场、考察社会、安排经济活动和社会活动，使社会资源得以合理分配，避免不必要的闲置和浪费。[3]　　市场经济是一种资源配置方式，市场经济条件下资源的运作必须是公开的。若政府对信息垄断，将不利于市场资源的配置，也阻滞了市场的活力。为了保证资源的合理配置，促进市场经济的健康发展，必须营造一个公平竞争、有序发展的行政法治环境，掌握行政大权的政府信息必须公开。　　　　二、政府信息公开是政府的义务，也是市场经济的要求　　　　按照联合国1946年第59号决议,信息自由被定义为一项基本人权,很多国家都

4、有自己的信息公开法。政府信息公开这一制度也被WTO规则所吸纳。世贸规则对信息公开的要求体现在《世界贸易组织协定》的29个独立法律文件中，信息公开是贯穿于多边贸易体制的基本要求。此项要求体现在世贸体制的如下原则中：　　　　（一）非歧视贸易原则　　《关贸总协定1994》中最著名的“最惠国待遇条款”（第一条）要求一成员向另一成员的产业所提供的待遇不能低于去他成员的产品所提供的待遇。所有成员一律平等并同等享受任何旨在减少贸易壁垒活动所带来的利益。这里的平等待遇和利益包括信息提供方面的平等享受的待遇和利益。《关贸总协定1994》第3条关于“国民待遇”

5、的条款也要求信息提供的平等待遇。　　　　（二）市场准入原则　　世贸体制所要求的市场准入是有保障的、可见的和不断扩大的市场准入。就是强调市场准入的信息必须是公开的、持续的和有约束性的。世贸成员国通过降低关税提供市场准入的承诺以及减少非关税壁垒的承诺都必须按减让时间表兑现。根据《关贸总协定1994》第28条，一旦承诺关税水平，在未与主要贸易伙伴进行补偿谈判前不得再提高。市场准入原则对有关信息的公开性、持续性和约束性的要求是非常明确的。　　（三）促进公平竞争原则　　此项原则体现在一系列旨在保护公开、公平、公正竞争的规则体系中。例如《技术性贸易壁垒

6、协议》在东京回合协议的基础上强调要确保技术规章和标准以及测试和证明程序不得造成不必要的贸易障碍。为了使世界各国出口商都能获得技术规章和标准以及合格评定程序的必要信息，世贸所有成员国政府都要建立国家信息咨询点。《进口许可程序协议》要求各成员国向贸易商发布充分的信息，使其了解发放许可证的根据。为此个成员国需确立设置或变更许可程序的通告规则，并提供有关许可证申请审查的指导信息。此外，关于海关估价协议对进口货物申报价值的准确性提出的资料信息要求；装船前检验协议对检验方政府迅速公布适用国内法律和规章提出了要求；《原产地规则协议》要求原产地规则必须是公

7、开的、透明的；[4]《政府采购协议》要求有关政府采购的法律、规章、程序和行为必须是透明的、公开的，以避免不公平竞争等等。　　　　（四）贸易自由化原则　　世贸规则体系所要建立的是开放的贸易体制。它促进成员国实施贸易自由化改革。自由贸易政策应当允许货物、服务、生产性投入无限制地流通，减少政府不必要的规制，促使生产最优产品、采用最佳设计和制定最优价格，使企业和消费者获益。贸易自由化改革关键在于推行放松经济规制的运动，从而保证贸易的政策环境是宽松的和可预见的。　　　　三、推动政府信息公开促进社会经济发展　　　　我国正在建立和完善社会主义市场经济体制

8、,“信息引导”、“提供服务”已经成为各级政府的重要职能。由于80%的社会信息资源掌握在政府机构手中,政府是最主要的信息生产者、使用者和发布者。政府信息因其用纳税人的钱生产、搜集和