基层政府信息公开问题探析

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1、基层政府信息公开问题探析［摘要］群众利益无小事，基层政务公开与群众利益关系密切，群众关注度高。基层政务公开工作的公开程度不一、公开内容空泛、公开时间滞后等问题严重影响了此项工作的正常开展。［关键词］基层政府信息公开问题原因一、基层政府信息公开化存在的问题第一是到手的信息是否真实可靠、是否准确表达，这两者均做得不够。在湖北石首群体性事件中，明明是一个很明确的案件,由于政府信息发布不谨慎，使群众的疑惑更大，加之有些别有用心的人从旁煽风点火，造成了群体事件的发生。这种不谨慎的政府信息，对平息事件没有帮助，反而使民众情绪更加不好控制,最

2、终导致了市委书记钟鸣、市委常委唐敦武被免职。一些基层政府由于工作人员整体素质不高，会因工作疏忽大意造成信息发布不真实、不准确、不谨慎，但最可恨的莫过于隐瞒真相、歪曲事实，这种行为的必然结果就是把原本不怎么复杂的矛盾更加复杂化。在官本位的思想影响下，一些县、乡政府经常是需要公开的不公开，需要完整公开的只前期公开而后期不公开；或单单公开成绩，对于问题却不公开；更有甚者公开不公开直接取决于领导者的个人意愿，领导认定可以公开就公开，领导认定不可以公开就不公开。而一旦出现突发性事件，加之群众对政府缺乏充分的信任，那么容易导致一些小事演变成

3、为群体性事件。第二是不及时公布消息。有些非官方的消息制造者往往不负责任，所以总比官方消息更快出现在公众眼中。而最最需要的是突发事件发生后，官方在第一时间发布准确的消息，这样便可以控制事态的发展；反之，如果非官方渠道的谣言先发布，那么再去做修正工作，很可能事倍功半。在这个信息爆炸的时代，政府不可能对信息进行垄断，也不能对信息进行垄断。近来的各种事件，如“躲猫猫”事件、邓玉娇事件都证明政府对敏感事件的信息发布滞后于非官方，这就给了不法分子利用网络散布谣言鼓动不明真相群众的机会。第三是信息内容空洞、无力，缺乏实用性。政府信息公开的主要

4、平台有三：政务大厅、政府网站、新闻发言人。其中新闻发言人几乎和基层政府无关，基层政府更多的是利用政务大厅和政府网站。政务大厅于基层而言更实用一些，加之农村网络还未完全普及，所以基层会把更多的精力放在政务大厅上，甚至会有专职的大厅引导员。而在政府网站上下的工夫就不够。甚至在某些领导眼里,乡镇政府的信息中心就是为了应付上级检查而存在的，没有任何实质作用，自然不可能在工作上提供有效帮助。网站内容大多是工作报告一类的，对群众并没有实质上的帮助，宣传效果也很有限。甚至在有的县区，领导都换了几任了，可网站上的内容却没有任何变化。第四是在具体

5、操作过程中实际存在的问题。其一，经费不足。信息化建设经费偏高，效果又不是立竿见影，网站和系统建成以后也需要维护，这是一笔长期开支的费用，但乡镇一级财政收入有限，不能支持这笔开销。其二，技术人员不足。乡镇工作人员素质基本偏低，计算机专业人员稀少，缺少一支信息化建设的队伍，信息化建设目标很难实现。其三，在信息共享方面，由于各层各部门职能不同，对能否公开的尺度把握也不同，这就造成了系统内部的分歧，作为一个整体推进确有难度。二、基层政府信息公开化存在问题的原因分析首先，旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统很少。政府信息公开不

6、仅涉及政府官员的自身利益，更触及官员的人生观、价值观。在一些政府官员当中，仍然存在封建思想观念。在他们看来，政府信息掌握在政府官员手中，这是特权,完全无需向群众公开。有的从另一方面考虑，有些事情公开以后会不会造成不良影响，引起矛盾，造成群体事件，损害自身利益,丢了“官威”。有的残留“左”的思想影响,认为信息“公开”是自由化，要不得。其次，法制不完备。《政府信息公开条例》的颁布和实施是党中央突出强调民主政治建设，充分保障人民的知情权、参与权、监督权，建立阳光政府的重要举措，这是受到重视的体现。但在条例中如何处理政务能否公开方面仍然

7、存在盲区。《条例》中规定，除涉及有关国家秘密、经济商业秘密、公民个人隐私外，其余资料都应相应公开，这是保障公民知情权的具体体现。但《条例》第8条同时规定：“有关部门在公开政务信息时，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”那么问题来了，公开与保密的界限模糊。作为一个法律条例，政府官员自己尚不能明确的情况下，带入个人情感色彩的保密范围的界定情况就多了起来，往往在范围上进行扩大，是否应该保密，拿不准的，就选择多一事不如少一事直接保密。第三，群众监督不能到位。政府信息公开，执行者在政府,群众很少甚至没有参与其中，或者有心参与

8、却不知如何参与，所以群众监督很难到位。基层政府，信息公开主要是靠自觉。尤其是农村基层政府，群众监督政府的想法几乎为零，政府行为，只要不太过分地侵害他们的利益，他们宁可选择民不与官斗。第四，基层工作基础差。乡镇机关属于最基层，有的缺乏相对稳定的工作队伍，兼职人员多