浅析中国国民年金的财政支持力度

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1、浅析中国国民年金的财政支持力度中国国民年金的财政支持力度论文导读：本论文是一篇关于中国国民年金的财政支持力度的优秀论文范文,对正在写有关于年金论文的写有一定的参考和指导作用,表1可得出以下结论：　　（1）国民年金替代率越高，收支缺口越大，收不抵支的年份就越早。当国民年金替代率为17%时，基金在2031年首次出现缺口；当替代率为20%时，基金在2026年首次出现缺口；当替代率为23%时，基金在2017年就出现缺口。　　（2）国民年金替代率越高，对财政的压力也就越大；财政压力最大的年份无一例外都出现在人口老龄化摘要：我国社会养老保险在国家机

2、关工作人员、事业单位工作人员、城镇职工、城镇居民和农村居民之间发展不平衡，还有一些群体没有充分享有养老保障的权益。现有的养老保险制度间衔接困难、养老保险关系转移不便，影响劳动力的自由流动。本文提出建立中国国民年金制度，将基础养老金国民化，由政府财政和公共账户支付；并运用数理模型和Eviews统计软件，对中国国民基础养老金账户2012-2050年的收支情况进行测算。在国民年金替代率分别为17%、20%、23%的情况下，政府财政有能力对国民年金收支缺口进行补贴。　　关键词：国民年金；财政支持能力；养老账户缺口　　简介：曹信邦（1966-），

3、男，南京财经大学就业与社会保障研究中心主任，教授，研究方向：社会保障。　　1672-3309（2012）06-32-03　　2010年10月18日中央通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的倡议》第33条提出，“实现基础养老金中国国民年金的财政支持力度由专注毕业论文与职称论文的.提供,.全国统筹。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续”①，提出了“十二五”期间中国实现基础养老金全国统筹的目标，这为我国现行不同社会养老保险制度的衔接提供了路径选择。我国现行的养老保险制度基本上是基础养老金加个人账户养老金的组成形式，只不

4、过农民、城镇居民的基础养老金由政府财政支付，企业、机关、事业单位的基础养老金由雇主缴费支付，不足时由政府财政支付。因此可以根据不同养老保险制度的共性，将基础养老金国民化，由政府财政和公共账户支付，建立一个覆盖全民的国民年金制度。　　一、建立中国国民年金制度并给予财政补贴的理由　　我国现在的养老社会保险体系由针对不同职业和身份特点相应制定的多种制度组成，包括新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、职工基本养老保险、机关、事业单位养老保险等。现行的养老保险体系尚未覆盖到全民，也不能适应劳动力自由流动的要求，存在着不容忽视的缺陷。　　（一

5、）覆盖不建全面，保障水平失衡　　我国社会养老保险在国家机关工作人员、事业单位工作人员、城镇职工、城镇居民、农村居民之间的发展极其不平衡，并且还有一些社会群体还没有充分享有养老保险的权益。　　（二）多种养老保险制度衔接困难、转移不便　　现行养老保险制度体系的“碎片化”现象较严重，不同制度的费率基础、待遇标准和管理部门都不相同，各个群体成员的养老保险关系衔接困难、转移不便。　　（三）政府养老保险财政责任不到位　　一方面，我国财政对社会保障支出尽管每年都在增加，但与世界其他国家相比水平仍偏低；另一方面，我国长期的城乡二元经济体制也导致社会养老

6、保险呈现出明显的二元特征，财政供给城乡差别大，违背社会保障的公平性。　　这些理由严重影响了养老保险的公平性与普适性，阻碍建设社会主义和谐社会的进程。因此，迫切需要对现行养老保险制度进行改革，建立覆盖全民、体现公平同时政府财政责任到位的国民年金制度。　　二、中国国民年金制度设计的基本思路　　（一）国民年金制度对象　　国民年金制度对象有两个基本条件：一是国民资格，凡是中华人民共和国的公民只要达到规定年龄即可享受待遇；二是年龄条件，国民年金制度下，缴费年龄是16-59岁，领取年龄是60岁及以上。　　（二）国民年金制度模式选择　　国民年金制度采

7、取基础养老金加上个人账户养老金的模式。这种统账结合的模式既体现了公平和社会责任，又体现了效率和个人缴费义务。　　（三）国民年金制度基金缴纳　　国民年金制度下，养老保险基金于三部分：政府财政补贴，雇主缴费形成的公共账户以及国民个人的缴费。其中雇主替企业、机关、事业单位职工和农民工以不同群体的平均标准工资为基数缴纳20%；个人缴纳月收入的8%，缴费年限最低为15年。　　（四）国民年金制度待遇　　国民年金制度下，各个群体的养老金待遇包括两部分：基础养老金和个人账户养老金。目前企业职工养老保险的基础养老金的替代率是20%，为便于制度衔接，也将国

8、民年金的目标替代率设计为20%。国民年金的给付为上年人均国民收入的20%加上个人账户余额139。　　三、中国国民年金制度财政支持力度分析　　（一）国民年金财政补贴模型　　1.有关假设　　（1）国民年金制度从