浅析强世功对“不成文宪法”以及中国宪政秩序

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1、浅析强世功对“不成文宪法”以及中国宪政秩序一、橡皮图章之谜：中国共产党的党章　　强世功教授首先用中国共产党党章的宪法规范性去解释中国国家制度中的橡皮图章之谜。《中华人民共和国宪法》授予了全国人民代表大会以及其常务委员会广泛的政治权力和最高的政治权威。从书面上来讲，中国的全国人民代表大会和人大常务委员会是最高国家权力机关，但是中国宪法文本表达的人民代表大会制度与人大实际运作状况存在着很大的差距。这种规范与实际的背离导致很多人指控中国的人民代表大会没有真正发挥其宪法职能，而是一个摆设性的橡皮图章议会(Jiang，2010：23-24)。一个国家的宪政

2、性质部分取决于那个国家政府机构的创建背景。美利坚合众国与中华人民共和国虽然都是革命的产物，但是两国的开国政权是在不同的政治历史背景下产生的。美国的联邦政府是在独立战争结束后很短的时间内，由前殖民地的领袖们通过谈判而形成的，那些美国开国元勋们谈判议定的条款则以《美利坚合众国宪法》的形式被书面记录了下来。　　相比之下，中国在共产主义革命后的新政府并不是通过制定宪法而产生的。早在制定新中国第一部成文宪法多年之前，一个基于中国共产党领导下的多党合作体制的政府就已经存在了。强世功认为这个以共产党为首的多党合作政治秩序是中国宪政体制的基础，而后来制定的成文宪

3、法则是在已有的宪政基础上运行的，因此之后的成文宪法并没有推翻之前的权力秩序。(Backer，2012a：29)。但是令人费解的是，既然新中国政府在文本宪法前就已经形成，那么1954年所制定的文本宪法的意义何在?如果共产党领导下的多党合作与政治协商制度是中国宪政体制的基础的话，之后的文本宪法为何又建立一个以全国人民代表大会为首的宪政秩序?强世功教授认为中国共产党所领导的协商机制虽然代表了人民主权，但是依赖人民民主专政的主权仍然需要进一步制度化，原有的基本政治秩序需要通过文本宪法的制定而形式化、常规化、行政化。因此，人民主权被重新分配到两个载体内一个

4、是以人民代表大会为首的成文宪法制度，另一个是在共产党领导下的不成文宪政基础秩序(Jiang，2010：19-20)。　　强世功的解释虽颇有见地，但我认为他在这里的分析仍显得太形式化。他所描述的两种人民主权机制暗示了包括全国人大系统在内的国家机器与共产党系统之间的权力对等，但是从他之前所阐述的论点上来看，中国所有的国家政治权力始终都是授予中国共产党的，而中共本身则负有遵循四项基本原则的义务。1954年制定的宪法以及后来修订的各版本都直接反映了中国共产党的路线，而中国共产党的路线的基本目标之一即是建立一套管理机构用于完成党和国家对人民的责任。所以说，

5、中国的宪法可以理解为在以中国共产党为领导的多党合作框架之下建立的行政管理体制(Backer，2012b)。我们可以看到，如何处理成文与不成文宪法系统之间的关系是中国宪政的一个核心问题。强世功教授将中国共产党领导的多党合作体制视为实质性政治决策的基础，与此同时全国人大及其常委会负责审查和批准这些决定，从而给予政治决策成文宪法所要求的合法性。不过，这种区分指示了植根于党与政府机构的独有特征，即一个是政治性，另一个是行政性。由于全国人大体制是一个受中国共产党管理的行政性系统，它可以进一步向广大群众开放，让人民能够更加直接地参与人大体制。　　中国共产党作

6、为政治权力的化身，其参与权需要限制在党员范围内(Backer，2012a)。此外，强世功认为中国共产党领导的多党合作体制包含在了中国成文宪法之内，所以，全国人大的橡皮图章功能是在国家行政框架内将中国共产党的领导地位正当化(Jiang，2010：25)。对于强世功教授而言，中国不成文宪法与成文宪法之间的有效互动会逐渐使中国共产党从革命党转变成一个立宪政党，并将规范性的党章整合进成文宪法的原则内(Jiang，2010：25)。我不认为这种互动关系是中国共产党完成向立宪政党转化的必要条件，我也不确信这个互动因素是否是中国宪政体制所不可避免的。目前中国的

7、宪政划分与权力分配可能是稳定的。也就是说，如果民主集中制目前反映了中国自身政治体制的发展，那么中国共产党也许可以持续履行其先锋党的作用。至少我们可以想象，强世功所描述的互动过程可能发生于共产党机构内，而不是在国家机器上。比如说，这个互动成分可能是由三个代表所带来的一种结果，通过让更广泛的民众加入共产党而推进党代表全体人民利益的特征，从而巩固党的宪政合法性(Backer，2006)。强世功在他的文章中从这个方向作出了讨论，并指出中共的党章中所提供的政治一体化和行政的依从：这表明人民主权必须在党的领导下行使;党的领导必须遵循成文宪法;而成文宪法则建立

8、了全国人大制度。党的政治主权在法律上必须得到全国人大的承认才可以成为国家主权(Jiang，2010：26)。我可能会建议一种不同的模式中