浅析我国农村养老保障基金社会化财政政策浅析

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1、浅析我国农村养老保障基金社会化财政政策浅析论文关键词:农村　养老保障基金　财政制度　模式　　论文摘要:胡棉涛同志在十七大报告中提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。我国是一个农业大国，目前农村还没有建立起系统的养老基金筹集制度，依然固守土地和家庭的养老模式，然而，随着计划生育国策在广大农村的推行，家庭的小型化、核心化趋势日益显现，以及农民工所形成的新的社会阶层，使得农村传统家庭养老的基拙开始动摇。可见，未来中国养老的重点与难点不是在城市而是在农村，其中最大问

2、题就是资金问题，由于农村本身的经济基础薄弱需要财政给予支持，以政府为主体的财政倾料，将有利于建设和谐社会，也是将来实现社会保障城乡一体化的良好基础。本文将从财政角度探讨农村养老保障问题。人口老化、退休金缺口与农村养老保障是我国政府与公众普遍关注的重要问题。自20世纪90年代初开始，民政部在全国各地陆续开展储备积累式社会养老保险试点，其要点是政府动员20-59岁农民自愿定期缴纳一定养老保险金，建立个人养老保险账户，有条件的地区，由当地集体经济福利资金予以适当补助，由政府管理并在政策上予以优惠，农民60岁以后按月领取基本养老金。然而

3、由于养老基金的统筹等问题，农村养老保障一直发展不快，甚至处在停滞阶段。一、农村养老基金财政保障的重要性及存在的问题(一)农村养老保障的重要性1.农村养老是社会保障中的特殊阶层。我国有将近9亿的农民一直处在社会的最底层。由于生存法则与土地、打工联系在一起，所以根本没有任何养老保障，社会养老保障政策也不适合于农民。长期以来农民的养老一直依赖家庭负担为主，但随着人类寿命的延长，独生子女通婚，造成一对夫妇，上养四个老人，下养一个孩子的家庭单元结构(亦称4-2-1结构)，使家庭经济上难以负担，生活照料、精神抚慰更难以顾及，所以急需财政上的

4、特殊关注。2.加大农村养老的财政支持符合和谐社会的要求。中国社会的二元结构已经是很多问题的症结所在，这种结构是农村成为后富裕的阶层、共同富裕的遗忘者。建设和谐社会就是要改变这种二元结构，注重公平和公正，可以通过国家财政转移支付形式介人国民收人的再次分配，维护农民的利益，只有这样才能符合和谐社会的本质要求。3.农村养老保障是解决一系列农村问题的关键。市场经济的深人发展给社会发展带来了一系列问题，一直处于社会制度改革边缘的农村更是受到了很大的冲击，出现了很多问题，比如由于养老问题带来的家庭冲突、农民工问题、农村就业问题等等。随着我国

5、迈人老龄化社会步伐的加快，如果没有切实的保障政策，这些问题只能更加严重。(二)农村养老保障存在的问题1.社会化程度低、共济性差。农村养老保障社会化的最主要特征是它的融人性，即从单纯的家庭保障向与社会保障相结合的复式过渡。在我国农村，经济社会发展的多层次性极为明显，因此，实行养老保险社会化就必须在尽可能有效的范围内，实现养老的共济，不论贫富都能享受到基本的养老保障。现行的农村养老保障的覆盖面一般是一个县，这与保险的大数法则的数理要求有很大差距，不能实现有效的共济，只能加大家庭的财政负担。2.覆盖面小、水平低。目前参加农村养老保险的

6、农民8000万人，仅仅覆盖了10%的农村人口。从地区分布上看，一是京、津、沪等特大城市郊县及经济发达的苏南各县;二是其他一些大城市的近郊区;三是各地区的部分乡镇企业从业人员。而在占全国农村人口90%左右的其它广大地区，还基本没有推行社会保障，基金保值增值困难，保障水平过低，并且出现了倒退局面。我国农村参加社会养老保险的人数由1999年的8000万降为2004年的5389万，下降32.6%02004年共有1887个县仍然存在农村养老保障，比1999年减少10.1%，即从1999年以来，农村养老保障事业在200多个县中整体消亡。3.

7、没有完善的养老保险制度体系。现行的农村养老保险不仅收入保障体系不健全，而且养老的社会化服务体系更是残缺。农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。农村社会养老保险存在制度上的不稳定性、机构管理的分散化，现在养老保险制度以城镇为主，尚未覆盖农村地区，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的三方筹资方式很多地方并没有实现。4.养老保险基金匾乏，尚未形成科学化、制度化的筹资机制。农村养老保险基金渠道单一，而且主要采取“现收现付制”，其特点是以支定收，实行初期因支出规模小而费率低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高，实质上体现养老

8、负担的代际转移，这就造成了代际不公平、费率波动大、成本核算负面影响等问题。由于人口老龄化的问题使这种方式越来越不适应，逐渐出现了收不抵支的状况。二、农村养老保障问题原因分析和筹资模式设想(一)农村养老保障问题的原因分析1.认识有差距，宣传力度不够。基层有的领导思