浅析我国农村养老保障状况及对策

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1、浅析我国农村养老保障状况及对策（作者：徐珊石人炳发表时间：2014年11月）论文关健词:农村农民养老保降论文摘要:随着农村社会主义市场经济体制的建立与完善，农村工业化进程的不断加深，农村人口老龄化与家庭小型化趋势的逐步形成，农民面临的市场风险、生活风险也将越来越大，农村传统家度保津方式已难以承担起全部的保津重任，改革和完善现有的农村养老保降制度，并借鉴国外的实践和经脸建立符合我国农村的生产力发展水乎和农村经济结构的养老保阵制度已势在必行.一、引言老有所养是老年人的天赋人权，生存权是老年人最根本的人权，保障老年人生存权的首要条件是保障老有所养。老年人作为社会的资深公

2、民和家庭的尊长，是在完成了国家和家庭赋予他们的生产和生育的责任后进人老年的。按照代际交换的经济观，“老有所终，壮有所用，幼有所长”的大同思想和“老者安之，朋友信之，少者怀之”的伦理道德观，国家、社会和家庭理当为他们提供维持生存的物质和劳务帮助，保障他们“老有所养：目前，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%,其中“岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%,而70%以上的老龄人口分布在农村地区。相对于城市而言，农村的老龄化间题和养老间题较为突出。随着我国社会经济体制改革的深人和现代化进程的加快，我国农村的生产和生活也发生了翻天夜地的变化,生产、生活方式

3、的变化引起了人们思想、价值观念的改变。其中，农村老年人的养老状况也受到各方面的冲击和影响，家庭养老方式的主体地位并没有改变，但这种单一的养老方式已经不适应当前农村的养老需求。虽然我国在社会化养老方面已经有一些探索和尝试，但至今尚未形成一种较完备的农村养老保障体制。以下将具体论述我国农村养老保障的现状和所存在的问题。二、我国农村养老保障状况及存在问题1•传统的家庭养老方式仍占主体，但家庭养老的功能呈逐渐弱化的趋势。目前，在我国大部分农村地区，家庭养老仍是主要的养老方式，从实际情况看，我国参加“农村社会养老保险计划”的农村人口有8000多万（约占农村人口的10%）,巳

4、经开始领取养老金的只有50多万人，加上国家供养的“五保”老人，总数不到300万人，占我国农业总人口的5%o因此，我国目前90%以上农业人口的老年保障依然依靠家庭。随着我国现代化进程的加快和人们生产生活方式的改变，家庭养老的功能逐渐弱化。首先，随着我国工业化和城市化的不断推进,农村居民不断向非农地区转移直接导致了家庭养老能力的下降。尽管农村家庭成员多以进城打工挣钱、年节或农忙返乡居住的方式流动,道德监督不但由于聚少离多，代际之间的感情纽带逐渐疏松。同时，大规模的人口流动和居住模式的“楼层化”使得邻里之间的舆论监督、断弱化，不利于农村老年人权益的保障。其次，随着我国计

5、划生育政策在农村的推行以及子女抚养成本的提高和教育费用支出的增加，农村独生子女家庭日益增多。家庭规模的小型化和家庭结构的核心化再加上农村人口的老龄化和高龄化趋势，使家庭养老负担日益加重。2•社会养老保障体系建设的核心是农村社会养老保险制度的建设问题。在农村社会养老保险制度的建设中藉要建立的具体制度很多,我国从1992年开始在农村地区开展农村养老保险试点，目的在于摸索出解决农村养老问题的一些办法。这些试点取得了一些成绩，其积极作用不言而喻，但也存在明显不足。先，保障水平低，农民投保的积极性不高。由于农村的经济发展水平相对城市来说比较低，农民可支配的收人也不多，大多数

6、地方现行的社会养老保险中，农民的投保档次一般都很低。按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，投保2元/月的农民，交费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，如果再考虑管理费增加和银行利率的下调和通货膨胀等因素，农民可领到的养老金几乎弃寥无几，因而农民自愿投保的积极性并不高，农村养老保险的作用受到了质疑。但如果设置较高的投保水平，大部分农民又无力承担，因此，由政府引导，集体补助，农民缴费的农村养老保险制度在我国现阶段是否行得通受到了怀疑。其次，保富不保贫，彼盖面狭窄。我国目前推行的农村养老保险实质上是一种自我储蓄式的社会养老方式，

7、它的受益者首先必须是缴费者。在农村，能够长年负担固定费用的人必须要有较高的且较稳定的收人来源，这对大多数贫困人口特别是老年贫困人口来说是可望而不可及的。另外，对于当前正处于老年阶段的老年人来说，很难从目前的社会养老保险计划中受益。因此，基于上述种种原因，我国目前推行的农村社会养老保险的覆盖面很低，90%以上的农村老年人没有包括在这一计划内，中年人参加的也不多。由子覆盖面狭窄，同时采取县级统筹的方式，基金的共济性和保值增值的能力也较差，在一些推行农村养老保险的地区甚至出现了养老保险基金贬值的现象。最后，农村经济发展水平不高，农民的保险意识淡薄。尽管在部分农村地区进行

8、社会养老保