浅析我国农村社会养老保障问题初探

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1、浅析我国农村社会养老保障问题初探论文关键词：农村社会养老保障;普惠制养老金　　论文摘要：由于长期的二元结构，城乡居民在社会养老保障方面差距很大。在家庭养老保障和土地保障功能逐渐弱化的条件下，建立健全我国农村社会养老保障体系显得尤为重要。国际上采用的普惠制养老金制度，覆盖绝大多数国民，在我国有一定的可行性。我国是一个农业大国。由于长期以来“二元经济结构”所造成的城乡壁垒，农村居民养老保障制度覆盖面窄，大部分农民还被拒于社会保障体系之外。特别是农村1亿多老年人口由于没有固定的养老收人和医疗保障，其生活风险和困难程度比城市老年人更大、更严重。建立和完善我国农村社会养

2、老保障机制，是社会主义新农村建设的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。一、建立健全农村社会养老保障体系的必要性我国宪法第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。我国农民为社会主义建设和国家主业化做出了巨大贡献，他们与其他社会成员一样，有分享社会发展、文明和进步成果的权利。尤其当他们处于年老、疾病、残疾等不利地位时，国家应为他们提供物质帮助，建立起包括养老保险、医疗保险和社会救济这些最基本的社会保障制度。(一)建立健全农村社会养老保障体系是缩小城乡差距，实现共同富裕的

3、必然要求进入90年代以后，农村居民的收人增长幅度与城镇居民逐步拉大，尤其是近年来农民收人增长缓慢，城乡差距逐步扩大，不仅不同地区的农村经济发展水平存在巨大的差距，而且同一地区从事不同行业的农村居民，收人水平的差距也很明显。建立农村养老保障体系可以在一定程度上缩小农村地区收人分配的差距，从制度上消除极端贫困现象，并逐步缩小城乡差距。(二)建立健全农村社会养老保障体系是我国农村老龄化问题日益突出的必然要求根据国家统计局数据显示，2000年中国一65岁以上老年人口占总人口的比例为6.96%，按照国际通行标准测算，中国已经进人老龄化社会。到2005年底，农村65岁以上

4、的老年人达到6222万人，占全国65岁以上老年人口的61.94%。而农村老人中约有90%享受不到社会保障。(三)建立健全农村社会养老保障体系是土地养老保障不断弱化的必然要求我国农民的养老保障世代以土地为中心。在工业化和城市化建设的进程中，农民拥有土地的数量也以前所未有的速度递减。目前，我国有1/3的省份人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的0.8亩的人类生存最低保障警戒线。我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需求。(四)建立健全农村社会养老保障体系是家庭养老保障不断弱化的必然要求一方面，由于实行计划生育政策，小型

5、化家庭成为农村家庭的发展趋势，并逐渐形成“四二一”的家庭格局，年轻夫妇的养老负担也可能会逐渐演变成突出的社会问题。另一方面，大量青壮年跨地区打工或转移城镇，但是由于我国城乡二元结构的存在，他们在经济和社会地位上都遭到不同程度的歧祝，应有的权益得不到充分的保障，因此能够送给家乡老人的养老生活费也是有限的。二、我国现行农村养老保障存在的问题根据2006年12月国务院新闻办公室发布的《中国老龄事业的发展》白皮书数据显示，至2005年年底，全国已有31个省(自治区、直辖市)约1900个县(市、区、旗)开展了农村社会养老保险工作，5400多万农民参保，积累保险基金约31

6、0多万人民币，300多万参保农民领取到养老金。但从目前我国现行的农村养老保障体系覆盖情况看，至少存在如下几个方面的问题:一是发展不平衡，覆盖范围小。就我国经济发展状况而言，经济发达的东部地区，农村社会保障水平比较高，而经济不发达的西部地区，农村居民中应保未保的现象还普遍存在，有些人甚至连温饱问题还未解决，既无力投保，又无人给予补贴、补助，是真正面临养老难题的人。据有关数据显示，截至2006年底，参加城镇基本养老保险、基本医疗保险的人数，分别占城镇就业人员总数的66%和55%，而参加农村养老保险的人数，仅占农村人口总数的7.22%。虽然，目前我国部分地区开始了新

7、型农保试点，但尚未在全国推开。二是管理体制不顺，基金管理不规范。从管理体制看，农村社保基金存在着“民政不管，社保不接”的问题。1998年机构改革后，全国多数省区直辖市将农保管理的职能划人劳动保障部门，但由于管理体制不顺，在农保基金交接问题上，多数地县和乡镇存在劳动保障部门没有接、民政部门不好管的情况。尤其是在中西部大多数省份，农保管理体制至今没有理顺，处于进退两难的境地。从基金管理看，还存在着基金增值无保证的问题。全国清理整顿农保后，农保机构和人员的办公经费、工资多数没有纳人财政预算，使得挪用农保基金发工资的事情相当普遍。三是老年受益保障不能兑现，保障水平低。

8、银行利率高低是农保制度赖以生存的基础。