【精品】我国农村养老保障存在的问题及对策

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1、我国农村养老保障存在的问题及对策【摘要】：近年来，农村养老问题越来越受到重视。本文从分析我国农村养老保障现状的角度出发，发现其中问题，并借鉴国外发展农村养老保障制度的成功经验，提出完善新农保政策的对策。其中主要观点是立法先行、政府主导，继续完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的新农保政策，建立多层次、多渠道的养老保障体系。【关键词】：养老；农村；社会保障第六次人口普查公报显示：我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口比重为13.26%,65岁及以上人口比重为8.87%⑴。特定时期的人口生育政策导致我国人口老龄化问题来得早、来得快、持续长,未富先老的窘境迅

2、速临近，养老问题已成为我国冃前重要的民生问题。而这些老人中70%生活在农村，和对于城市而言，农村的老龄化问题和养老问题尤为突出。在家庭保障和土地保障功能日益弱化的今天，如何寻求一条符合中国国情的农村养老保障制度尤为重要。自2009年推出新农保政策以来，我国已经在农村养老方面取得了初步成效，但也仍面临一些问题。因此，尽快地完善养老保障体系是解决农村老年人养老问题的当务之急。一、我国农村养老保障的现状由于我国是一个典型的城乡二元结构的国家，与整个农村的社会保障体制滞后相适应，农村养老保障体制也自然游离于社会保障网之外。据统计，中国农村目前有97.6%的老人依靠家庭

3、养老，而依靠退休金和集体养老的老人仅2.34%⑵。1991年6月，民政部制定并颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，并在全国范围试点推广，自此制度化的农村社会养老保险才在屮国拉开序幕。2009年，国家推出新型农村社会养老保险政策，已在部分地方试点。在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中指出：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地口愿参加新农保；新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成;养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身（中央确定的基础养老金标准为每人每月55元）；年满6

4、0周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。根据今年《政府工作报告》的数据，目前全国2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保,9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上⑷。并且温家宝总理在H■•一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年年底前要实现新农保和城镇居民社会养老保险两项制度全覆盖。这也意味着，2012年将是社会保险体系制度全覆盖的收官之年。但从这我们也可以看出，制度覆盖并不意味着人群全覆盖，制度全覆盖解决的是形式上层面的指导思想问题，是为了让今后的实施有“制”可依。“制度全覆盖

5、”之后，还有实践层面的“人群全覆盖”长路。但总的来说，养老保险跨地区转移接续工作有序推进，社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，是推进我国社会保障体系完善的重要成就。二、我国农村养老保障存在的问题（-）传统的家庭养老模式功能逐渐弱化随着农村老龄化的步伐加快，家庭人口规模的缩小及农村劳动力的转移，使传统的家庭养老保障功能弱化。其所面临的困境主要表现在如下几个方面：1.子女的赡养压力增大。我国20世纪70年代末实行计划生育政策，使得我国农村的家庭结构缩小，大都是422和4-2-1家庭模式，随着我国人口老龄化的来临，家庭规模小型化的趋势，往往一对年轻夫妇就

6、要赡养四个老人，这无疑加重了年轻一代的养老压力。2.农村大量劳动力，特别是青壮年向城市流动，给家庭赡养带来了负面影响。农村青壮年劳动力外出务工造成土地荒芜，农村社会“空心化”现象。“空巢老人”在生活上、精神上都不能得到满足，生活艰难。前些天在网上看到这样一个故事：吴家耀是中部地区江西省一个贫困县的农民，养育了四儿一女，多年来，早已成家立户的儿女为了谋生长年在外打工。74岁的老人吴家耀最近一年来病倒了，走路都有些困难，可是，他实在没钱去正规医院看病，只能找民间游医抓些便宜的药对付。儿女在外打工很辛苦，赚钱更不容易，要强的吴家耀实在不好意思向他们提养老费。只要精力

7、稍好，这位倔强的老人还要拖着带病的身休去干农活，而这点微薄的农业收入，却是他和老伴的“活命钱”o据民政部统计，冃前我国1.69亿60岁以上老年人屮，40%过着子女不在身边或没有子女的“空巢"生活，个别老城区的空巢老人家庭比例已高达70%o中国农村现有10%的老人感到不幸福，有35%的老人经常感到孤独。1.随着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，传统的“养儿防老”的思想和“尊老敬老”的美德也受市场经济的冲击，止在淡化，家庭养老的保障功能止在弱化。新一代年轻人在市场经济上形成的价值观念发生了变化，他们的优势地位逐渐取代了老一辈，追求

8、物质上更人满足和个性的发展，家庭观念也