弱势群体子女教育救助：从道德诉求到制度补偿

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1、弱势群体子女教育救助：从道德诉求到制度补偿　　摘要：我国当前的教育救助是一种基于道德诉求的济贫式救助，责任主体界定不合理，项目杂乱，资金不足，救助方式不规范。不论从社会正义发展的要求看，还是从贫困文化论与人力资本角度看，都不符合社会发展的要求。必须确立正确的教育救助政策取向，实现从临时性救助到制度补偿的转变，从基本受教育权救助向综合救助转型，建立协调有序的救助管理体制。　　关键词：弱势群体子女；教育救助；制度补偿　　Abstract:Theeducationalassistanceinourcountryisbasedontherequestofmorality.Asseemfromt

2、heaspectofsocialjustice,povertyculturehumancapitaltheory,it’snotconsistententofsociety.ustestablishacorrecttropismforeducationalassistancepolicy,carryoutthetransformationfromtemporalassistancetosystempensation,frombasiceducationalrightssalvationtoprehensiveassistance,andestablishaharmoniousmanag

3、ementsystemforit.　　Keywords:offspringofvulnerablegroups;educationalassistance;policypensation　　　　接受良好教育是防止弱势群体贫困代际传递最重要的途径，也是实现教育公平和社会公正的本质要求。弱势群体子女不同阶段的教育救助问题，已成为构建和谐社会进程中一个重要而紧迫的命题。　　　　一、基于道德诉求的教育救助及其特点　　　　近年来，城乡弱势群体子女的教育救助问题受到了政府的高度重视，但同时也表现出以下特点：　　一是责任主体界定不合理，救助项目杂乱，资源缺乏有机整合。教育救助的责任主体是政府部门,民

4、间组织还是学校，国家的有关文件缺乏明确界定。从各省的原则规定看，由于实施救助的主要方式是学杂费减免，因而救助的责任主体是学校。这种界定是缺乏合理依据的。政府是发展区域教育的主体，是教育经费的主要提供者，这是政府的存在方式所决定的[1]。对弱势群体子女实施教育救助是政府不可推卸的责任。这是一种道义责任，更是一种法律责任。由于责任主体不明，我国教育救助实施项目比较杂乱。不同的部门实施不同的项目，相互之间缺少沟通联系和统一规划，救助资源缺乏有机整合，使救助体系整体效应难以发挥，造成社会救助资源分散，增加了救助成本，降低了救助效果。　　二是政府救助资金不足，社会救助不力，覆盖面狭窄。当前，教育

5、救助对象需求量大与政府救助资金有限的矛盾日益凸显。地方政府的财政多属于“吃饭财政”，往往在对弱势群体子女教育救助问题上没有承担应有的主体责任。由于资金的短缺，往往存在救助面过窄、力度不够、缺乏稳定性等问题。在问卷调查中只有3.5%的贫困生受到救助[2]。同时，我国整个社会对慈善行为的作用和认识都远远落后于西方国家。社会组织及个人的教育捐助无论在整体数量还是自身能力建构方面，都不足以应对社会现实的需求。社会力量在教育救助方面所起的作用比较微小。　　三是救助方式不规范，救助程序烦琐，管理滞后。目前我国教育救助措施具有临时性特点，没有整体、长远的规划，缺乏稳定的、可持续的资金，随意性较大，实

6、施者往往根据所掌握的经济资源来决定救助方式，无法满足弱势群体子女的教育需要。而且救助活动过于零散，多头救助导致重复救助，机会不均等，许多没有稳定的救助途径。救助程序烦琐，以“两免一补”的实际操作为例，资金的发放要经过六道程序，过手的机关和部门太多，容易形成资金的迟发、挪用或截留现象。　　在救助过程中，还存在管理滞后的问题，救助机构不完善，运行机制不畅，没有建立完整、规范的贫困生档案，救助款项没能专款专用，许多救助资金没有落到实处。获得救助资金的渠道和救助后的跟踪管理均较欠缺，救助的情况也得不到实时反馈，整个教育救助体系还不规范。　　　　二、对弱势群体子女教育进行制度补偿的必要性　　　　

7、政府对于改变弱势群体子女的教育状况负有主要的责任，必须通过政策与制度的调节促进教育资源配置趋于公平合理。“机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都尽可能的从教育制度本身得到补偿”[3]。国家制定相应的政策，在教育方面保障弱势群体子女享有一定的优惠，是教育救助的应有之义。　　从社会正义发展的要求来看，实现社会正义，必须对弱势群体平等对待并进行制度补偿。对于教育弱势群体而言，仅仅强调平等对待是不够的。保护弱势群体是一个