试析高校民办二级学院发展研究

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1、试析高校民办二级学院发展研究论文摘要：高校民办二级学院的出资模式包括：公立大学全资设置型；政、校、企合作设置型；兼并与改制型；校、企合作设置型等。为促进二级学院的持续健康发展，必须坚持公益性的价值定位，增强政策的有效性，并在整合现有政策的基础上借鉴《公司法》的规定，正确处理其法律地位、产权关系与管理体制之间的关系，建立适合二级学院的健全管理体制与运行机制，逐步形成与公办、民办高等教育和谐发展的格局。　　论文关键词：民办二级学院；定位；公司法视角　　　　高校民办二级学院是高等教育发展过程中一种全新的办学模式，它经历了积极探索、快速发展和规范引导等阶段。随着相关政策的阶段性转变，高校民

2、办二级学院的发展面临着一系列新的课题。　　一、高校民办二级学院的出资模式　　高校民办二级学院产生于20世纪90年代初，迅速发展阶段则是在1999年公立普通高校扩招之后。民办二级学院快速发展的主要因素有：地方经济发展对人才的渴望；民众对高等教育的需求；政府对调整本、专科招生结构的要求。　　上个世纪90年代中后期，南京一些普通高校在办学体制的改革上大胆探索、勇于创新，吸纳民间资本，在普通高校内创办了公有民营性质的民办二级学院，这种探索至今已有10余年的时间。截至2011年9月，江苏省教育厅公布批准的南京市民办二级学院已经有26所。由于民办二级学院是我国近年来才出现的一种新型办学模式，不

3、同二级学院的办学模式存在较大差异，有国内公立大学独立设置型；有政府、公立大学和企业合作设置型；有中等专科学校和高校合作设置型；还有国内高校与企业合作设置型，因此，很难给民办二级学院做一个明确的定义。但总的看来，大多数民办二级学院都是由国内公立高校与其他投资者、国内外企事业单位合作设立、以民办机制进行管理运营的。其在管理形式上与独立设置的民办高等学校相近却不相同，是介于公办高校与民办（私立）高校之间一种新的办学模式。　　1.公立大学全资设置型　　公立大学独立设置，即办学资金、办学条件、设备均由原公立大学独自投入。由于民办学院收费较高，多数高校愿意全资设立民办二级学院，用所收学费弥补国

4、家对公办学校财政投入的不足。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，要求高校民办二级学院必须进行改制，吸收国家机构以外的社会组织及个人进行合作，成为具有独立法人资格的独立学院。但是，由于利益驱使，一些高校不愿意吸收外部投资，虽然在形式上进行了改制，名义上有社会组织投资，但实质上仍由高校独立出资。在管理上，并未真正实现完全独立。有的学校强调二级学院的“相对独立”：相对独立的校区、相对独立的财务、相对独立的管理、相对独立的教学。有的只是将二级学院作为一个职能部门，二级学院的学生分散在各个系、部，既无独立的校区，也没有独立的教学和管理，“母体学生”和二级学院学生的差别只有学费和

5、录取分数的不同。　　2.政、校、企合作设置型　　这种模式是由高校所在地的地方政府、大型企业、高等学校三方以不同方式出资共同组建的民办二级学院。学院实行董事会或理事会领导下的“校长负责制”，具有相对独立的法人地位，如南京师范大学泰州学院，泰州学院是由南京师范大学与泰州市人民政府合作举办的全日制普通本科二级学院。学院位于泰州市主城区，南京师范大学负责学院的教学和管理，泰州市人民政府负责校园硬件设施投入。　　3.兼并与改制型　　这是一种由中等专业或专科学校与本科高校合并，改制后组建的民办二级学院，如金陵科技学院龙蟠学院，金陵科技学院是2005年经教育部正式批准由金陵职业大学和南京农业专科

6、学校合并组建的本科院校。经改制后，举办二级学院——龙蟠学院。学院的管理机构与领导班子具有相对独立的地位，教学管理与任课教师由金陵科技学院聘任。　　4.校、企合作设置型　　这种是由高校与企业共同投资创办的民办二级学院，即高校引进民营资本共同投资设立民办二级学院，公立大学与民间资本按照类似股份制的运作模式，分别投资入股。在具体的投资方式上也有区别。南京市创办的20多所民办二级学院中，大部分建设资金于母体高校和企业，如南京林业大学南方摄影学院，名义上由母校一家校办企业康达公司参与投资。　　二、高校民办二级学院发展之障碍　　1.思想观念不到位　　人们对民办二级学院地位的认识有诸多误解，现在

7、人们对民办二级学院地位的片面认识主要有几种情况：一是“多余论”，这种观点认为集中力量发展公办高校才是重中之重，创办民办二级学院完全没有必要，纯属多余；二是“冲击论”，认为政府发展民办二级学院会在资金、师资、生源等方面对公办高校造成冲击，阻碍公立高校的发展；三是“附属论”，认为民办二级学院的地位低于公办高校，是公办高校的“附属品”。这些观念从不同侧面反映了人们对于民办二级学院的歧视和误解。这些态度势必影响民办二级学院的发展。　　2.相关立法滞后　　市场经济是法制经济，国