浅谈新时期“非传统腐败的特点及治理途径

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1、浅谈新时期“非传统腐败的特点及治理途径论文关键词：非传统腐败　制度化建设　民主监督　　论文摘要：随着经济全球化和新时期社会转型，传统的腐败逐渐演变为非传统腐败，主要表现为权钱合作、温和腐败和跨国腐败等。其高度的隐蔽性和巨大的危害性严重阻滞了国家经济的发展和政治的稳定。为了保持经济增长，政治稳定，构建和谐社会，预防非传统腐败的发生，重在推进制度建设，加大民主监督，深化改革，积极构建反腐倡廉制度体系。　　传统的腐败是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，进行权钱交易的过程。其典型模式是权钱交易，而非传统性腐败不是简单的权钱交易，而是权钱合作。最近网络上

2、经常会爆出一些官员的腐败事迹和雷人语录：“这种做法显然不合适，但我们这里就是这样的”，“我没有受贿动机，是为了发展，是在履行职务，礼尚往来很正常，不应算受贿”……虽然腐败现象自阶级社会以来一直存在，古今中外概莫能外，但如今的腐败却以越来越不明显的方式，逐渐成为一种潜规则被众人接受。新时期非传统腐败以愈演愈烈的趋势腐蚀着人们的思想，特殊利益集团逐渐形成、社会公众对于地方政府的信任严重流失、党群关系也已愈益疏离等危险现象引起人们的高度重视。　　一、非传统腐败的形成与特点　　非传统腐败是区别于传统意义上的腐败而提出的。“经济人假设”认为，人是利益的驱动者

3、，在经济活动面前，总是追求自身利益或效益的最大化。在政府机关里，如果利益过于膨胀则表现为腐败。腐败是一个社会历史现象，在原始社会，由于生产力水平低下，没有什么剩余产品，人们只能共同劳动，共同分享劳动成果，以维持人类的基本生存需求。在这种情况下，因此也就谈不上什么剥削和腐败。随着社会生产力的发展和剩余劳动产品的出现，一些掌握社会公权力的人，利用自己手中的权力，违背大多数人的愿望，为自己谋取私利，于是腐败便由此产生了。传统的腐败主要产生于前工业社会，即农业社会时期，表现为权钱交易、以权谋私、权力寻租甚至设租等。非传统腐败主要发生于当今工业社会和后工业社

4、会，是伴随着社会经济的高速发展而产生的，它是生产力发展到一定阶段的产物。上海政法学院社会学与社会工作系教授吴鹏森首次提出了“非传统腐败”概念。他认为“非传统腐败是一种‘权钱合作’型腐败”。在这里，代表权的一方与代表钱的一方不是简单地进行交易，而是双方都将各自所拥有的资源作为“生产要素”投入“生产过程”，并共同获取“投资回报”。这种腐败的“生产过程”，既可以是真正的产品生产过程，也可以是某种利益的“瓜分过程”。　　与传统腐败相比，非传统腐败具有波及面更广，行贿受贿手段更为隐蔽，金额更为巨大，不良现象更为持久等特点，甚至披上了合法的外衣。非传统腐败不仅

5、发生在大型基础设施建设过程和股票、债券、期货等金融投资领域之中，在教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生、社会保障等非经济领域也出现这种公共权力持有者与其他相关领域的社会精英“合作共谋”现象。例如高速公路、机场、铁路、水利工程、土地工程承包、房地产开发等。政府为了更好地发展将一些项目外包或转租给公共组织或私营企业，一些利益集团就利用与政府官方权力的合作关系，轻松地获得项目，并共同分享高额利润。　　二、非传统腐败的类型　　(一)权钱合作：传统腐败的“权钱交易”是双方一次性交换自己手上的资源，交易完就终止双方的关系，是设租和寻租的过程。而非传统腐败的“权

6、钱合作”则是双方把自己所没有的资源作为生产要素来投人生产过程从而共同获得投资回报，这是一种长期的合作关系，如果共同利益不消失，合作将一直进行下去。相比之下，非传统腐败用更少的成本主动发掘资源来获得巨额利润，从而对社会的危害最大。从经济学角度来讲，官员们会选择那些净社会收益具有较长回报期的工程或政策，例如从大型建筑工程中榨取现金，这样就可以把工程的成本更多的分摊到将来。同时制定一系列虽然低效但是却能够产生租金的政策，从而进一步刺激寻租行为。大型开发商从官员那里得到特许经营权，进而官商勾结，形成一种“地下协议”，最终造成一种低效的公共收益及成本回报期。

7、房地产行业曾被评为2009年十大暴利行业之一，北京师范大学金融研究中心主任钟伟提出，房产暴利是权钱合谋下对农民的掠夺。房产商通过强制拆迁、违规占地、低价准入、权钱合谋一个工程项目从拿地到完成销售回款仅需2至3年，绝大部分暴利绝大多数来自于剥夺和与政府官员搞好关系，很少来自于自身创造。房价飙升的背后最终牺牲的是购房者和被征地的农民。除了房地产，还有高速公路、医药、教育等长期投资回报的发展行业也是最为官商推崇的行业，权钱合作就像社会的蛀虫，逐渐侵蚀着社会大量的资产和老百姓的信任。　　(二)温和腐败：“温和腐败”是指拥有国家和人民赋予的权力，在做好事情的

8、同时收取钱财的政府官员。与之相对应的就是“暴力腐败”，即不收钱就不办事。这两个词看似反义词，实则近义词，只不过腐败的形式不