浅谈法国档案行政管理机构的演变及其特点和影响

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1、浅谈法国档案行政管理机构的演变及其特点和影响　　1法国档案行政管理机构的演变　　近代档案事业产生于18世纪末的法国，其源头是对法国和世界历史进程产生深远影响的法国大革命。自产生至今，法国的近代档案事业已经走过了两个多世纪的历程，形成了自己鲜明的特色，同时也对世界档案事业的发展做出了巨大贡献。从行政管理方式的角度来看，法国属于中心模式，即国家以档案行政管理机关为指挥中心，负责对整个档案事业进行管理和控制。档案行政管理机构是法国档案事业的重要组成部分，从18世纪末至今，它大致经历了三个发展阶段：建立阶段、发展和成熟阶段、整合与变革阶段。　　1.1大革命时期：档案行政管理机构与近代档案事业同步建

2、立自18世纪末起，世界各国相继建立了近代档案事业，但只有部分国家设有专门的档案行政管理机构，还有相当多的国家自始至终都没有此类机构，法国是前者的典型代表，英国、日本、澳大利亚等国都属于后者。法国档案行政管理机构的建立几乎是与其近代档案事业的产生同步的。在旧制度时期，法国没有集中保存政府档案的机构，只有分散的档案保管部门，如国会(Parlement)档案室、会计工会(Chambredesptes)档案室、司法部(chancellerie)档案室、外交部秘书处(secrétariatdesAffairesétrangères)档案室等。1789年7月1

3、4日，巴黎人民攻陷巴士底狱，震惊世界的法国大革命爆发。这场革命不仅对世界历史的发展产生了深刻影响，也直接促成了近代档案事业的诞生。大革命时期，政治斗争频繁，国内国外战争不断，不同政治派别轮番登场，法国在推翻绝对君主制之后先后建立立宪君主制、共和制和帝制多个不同的政治体制，在这个过程中，法国产生了诸多需要保存的档案，迫切需要建立一个机构来完成以下任务：保存新政权的档案、集中保管旧制度和当做国家物资被扣押的档案。　　1790年9月7日法令规定创建国家档案馆，9月12日，制宪议会将其档案室命名为国家档案馆。4年后，1794年6月25日穑月七日法令(Loidu7messidor)颁布，这也是世界上

4、第一部专门的档案法。制宪议会明确了国家档案馆为集中保存国家档案的地方。　　法令确立了三条至今仍然适用的原则：　　一、国家档案集中保管;　　二、档案向国民自由开放;　　三、建立国家档案系统。1796年10月26日雾月五日法令(Loidu5brumaire)补充规定各省首府应建立档案机构，从根本上为省级档案的保管提供了法律保障。自此，法国从中央到地方形成了比较完备的档案馆建制。在大革命时期，国家档案馆收集了三部分档案：一是大革命废除的中央机构的档案;二是巴黎教区教会机构的档案;三是逃亡国外或被判刑者的档案。在完善全国各级档案馆建制的同时，法国执政者意识到了档案行政管理的重要性，并赋予国家档案馆

5、一定的行政管理权限。根据1790年11月5日颁布的关于成立行政区档案馆的法令，法国建立了地方档案馆体系，该法令规定每个行政区必须设立档案馆。穑月七日法令规定，国家档案馆内设立立法、司法、世袭领地三个部，各行政区档案馆受国家档案馆领导，作为国家档案馆之分馆而存在。1841至1842年，法国又颁布了建立市镇档案馆的法令，规定市镇档案馆是省档案馆的分馆，法国的档案馆X延伸到了更基层的一级。　　在这样的档案馆系统中，从中央到地方，各级地方档案馆都是上级档案馆的分馆，最终统一到国家档案馆，国家档案馆事实上成为了兼具档案保管和行政管理双重职能的机构。在国家档案工作领导人的设置上，自1790年至2006

6、年，该职位一直由国家档案馆馆长兼任。2007，法国国家级档案馆由一个变成了三个，三家档案馆均为国家事务部(servicesàpétencenationale，缩写为S)，档案工作领导人才不再由档案馆馆长兼任。档案馆馆长长期担任国家档案工作领导人，这在事实上强化了国家档案馆对法国档案工作的影响力。　　1.219世纪中后期：法国档案行政管理机构的发展和成熟在大革命之后相当长的一段时间内，法国国家档案馆都兼而行使档案行政管理职能，这种状况到19世中后期开始改变，法国开始尝试建立专门的档案行政管理机构，来管理全国的档案事业。法国最早建立的专门档案行政管理机构是省、市镇档

7、案管理办公室(lebureaudesarchivesdépartementalesetmunales)。1884年以前，各个省档案馆渐渐脱离了国家统一管理，形成了由内务部(内政部)监管的自治局面。具体负责该工作的就是省、市镇档案管理办公室，它于1854年建立，隶属于内政部(ministèredel'Intérieur)，负责监管其他公共档案部门(国防部、海洋部和外交部除外