浅析朝阳沦陷时期行政机构的演变及其特点

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1、浅析朝阳沦陷时期行政机构的演变及其特点　　一、日伪进行地方行政改革的背景　　1932年3月9日，伪满洲国宣布成立，公布《政府组织法》，实行立法、行政、司法、监察四权分立的四院制，执政由全国人民推举就职。第二天，溥仪与日本关东军司令官签订了一个密约。密约规定：敝国关于日后之国防及维持治安委诸贵国，而其所需经费均由敝国负担敝国承认贵国军队凡为国防上所必要，将已修铁路、港湾、水路、航空等之管理并新路之布设，均委诸贵国或贵国所指定之机关敝国对于贵国军队认为必要之各种施设竭力援助敝国参议府就贵国之人选有达识名望者任为参议，其他中央及地方各官署之官吏亦可任用贵国人，而其人物之选定委诸贵军司令官之同意。通

2、过这个密约及相关规定，日本掌控了从伪国务院到各省、市、县的行政机构，各部门都配置了大量的日本人，人事权、财权、军费等都受制于日本。1934年3月1日，伪满再次颁布《组织法》，规定改四院制为帝制，满洲帝国由皇帝进行统治，皇帝拥有统帅陆、海、空三军，掌握颁布紧急训令，宣布大赦、特赦等权力。事实上，溥仪的权力不过是一纸空文，真正掌握统治大权的是日本关东军司令官。1936年9月18日，关东军司令部炮制的《满洲国的根本理念和协和会的本质》一文有言：满洲皇帝基于天意，即天皇之圣意而即位。因此，必须为皇道联帮的中心天皇服务。以天皇的圣意为己心，以此作为即位的条件宛如月亮凭借着太阳的光芒而散发光辉一样。如果

3、溥仪不以天皇之圣意为己意时则将立即丧失其地位关东军司令作为天皇的代理人，必须是皇帝的师傅和监护人。所以，必须在皇帝身边设一名常驻代表，以监视溥仪之言行。起初的常驻代表人员不定，从1934年后到1945年日本投降，一直是吉冈安直。因吉冈监护有功，关东军将他由中佐升为中将，并专设一官名，称为帝室御用挂，即皇帝的顾问、替皇帝办事的意思。溥仪会客时,须由帝室御用挂在旁侍应;溥仪与外面来往的信件，须经宫内府的日人官员先行检查，再经吉冈核定信件是否送至溥仪手中。　　1933年8月8日，日本内阁制定《满洲国指导方针要纲》，规定在伪满现行体制下，在关东军司令官和日本驻满大使的内部统辖下，日本对伪满的控制主要

4、通过日籍官吏来实现。伪满的体制，是以国务院总务厅为政务中枢，厅长由日本人担任，厅下各处局的正副负责人和各处局下属的总务司或秘书处负责人，也都由日本人充任。1934年春，时在日本吞并热河省1周年之际，日本对伪满中央机构的控制逐渐稳固，如何加强对地方的控制开始提上议事日程。该年2月，日伪成立地方行政研究委员会，着手实施地方行政的改组工作。改组的指导原则是，保证地方政治机构对在长春的中央政府完全服从。在地方行政改革中，东北四省被划分为14个省。1937-1942年间，又增添5省，共计19省：奉天、吉林、龙江、滨江、热河、锦州、安东、松江、间岛、黑河、牡丹江、通化、东安、北安、四平以及东、西、南、北

5、4个兴安省。另有新京和哈尔滨两个特别市，作为伪中央政府的直辖市。伪满的行政体制改革，直接影响到朝阳地区的地方行政关系。　　二、朝阳殖民机构的设置及其沿革　　清代时，朝阳地区设朝阳、建昌二县，隶属承德府。光绪30年(1904年)，朝阳升为府。民国2年废府设县，隶属热河特别行政区热河道。1928年，改隶热河省。日本侵占朝阳地区后，为了加强各县旗的联系，1933年3月末一度设立管辖朝阳、建平、凌源、凌南、阜新、宁城的六县指挥署，7月改为六县办事处。与此同时，各县分别建立县公署。1934年，将朝阳县划归锦州省管辖，凌源县、凌南县(含建平、喀左北部)仍属热河省，六县指挥署撤销。1914年，民国政府统一

6、全国行政区划，建昌县因与江西建昌重名，先改称塔沟县，旋更名为凌源县。1931年2月10日，将凌源县第3区和第4区、第6区的一部及朝阳县的六家子区划出，成立凌南设治局(相当于县)，治所在今建昌镇。建昌沦陷后，同年6月成立伪凌源县政府，9月改称凌南县，实行蒙汉分治，境内蒙族为喀喇沁左旗统治[5]。1937年3月1日，伪满进行第一次旗制改革，实施蒙汉分治，把凌源、凌南两县取消，更名为建昌县。一块土地上同时有两个行政机关，形成县治汉民、旗治蒙民的二元行政格局。这种蒙汉分治的格局导致蒙汉民之间误会常生，统治不便。伪满遂于1940年1月进行第二次旗制改革，实施蒙汉合治，把建昌县公署和喀喇沁旗公署同时取消

7、，更名为喀喇沁左旗公署，仍设在建昌县公署故址前凌南县旧址。将朝阳西南部划入土默特右旗，由蒙古王公宝音乌勒吉任旗长;将朝阳县东北部划出，另置土默特中旗(今北票市)，由蒙古王公沁布多尔济任旗长。1936年，在南公营子成立喀左旗政府，由原札萨克默尔赓额任旗长，昭那斯图(汉名李芳，民国初年被封为辅国公，曾任国会议员兼宪法起草员)任管旗章京。旗公署下设6科12股，其中警务科特务股共有特务21人。喀左旗的设立，札萨克制度