欧盟历史性东扩及其影响

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1、欧盟历史性东扩及其影响　　2004年5月1日，欧盟隆重吸收波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、塞浦路斯和马耳他10个东、中、南欧国家入盟，实现了其历史上第五次、也是规模最大的一次扩大。现在，欧盟西起大西洋，东与俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯接壤，北至波罗的海，南与地中海毗邻，已拥有25个成员国、45亿人口和400万平方公里面积。这个“大欧盟”的出现，是欧洲历史发展进程中的一个重大事件，标志着战后欧洲分裂的结束。欧盟这一轮东扩的意义和影响是深远的，但也是复杂而多层面的。　　一、从世界格局上看，欧盟作为

2、一体化程度最高的地区性国家联合体，是一支正在上升的力量，其综合实力将随着这次东扩而进一步提高，为成为世界未来一极奠定了更加雄厚的基础。　　目前，欧盟的国内生产总值已与美国大体相当，多数成员国所使用的欧元已被公认为世界第二大货币，欧盟在经济贸易领域已基本取得同美国平起平坐的地位，政治上向美要求平等的欲望正在增长。法德等国围绕伊拉克战争问题在联合国里同美国的较量，以及欧美在其他一些重大国际问题上的分歧表明，欧盟起主导作用的国家所追求的战略目标和奉行的政策理念与美国不同，并已不再像过去那样逆来顺受地听从美国的指挥棒，而是更多地要从本国

3、和本地区的利益出发决定自己的政策。尽管欧美双方都还要保持联盟关系，并且不时地设法缓和它们之间的紧张关系，但由于处境、地位和利益的不同，它们之间的实质性分歧难以消弭。与美国谋求世界霸权，奉行独断专行的单边主义，致力于建立美国主导的以其超强军事力量为基础的单极国际秩序不同，以法德为代表的欧盟核心国家主张在国际事务中实行多边主义，致力于建立一个以国际法为准则，以联合国为核心框架，多种力量相互合作而又相互制约的多极化国际秩序。另一方面，欧盟这次东扩也挤压了俄罗斯的战略空间，进一步削弱了俄对东中欧国家的传统影响，并对尚未加入欧盟的东、中、

4、南欧国家增加了吸引力和幅射力。东、中、南欧10个国家在这种背景下加入欧盟，有利于促进世界多极化趋势发展，增强维护和平与稳定的力量，从而对未来世界格局产生积极的影响。　　二、正如任何事物都有其两面性一样，10个新成员国的加入也会使欧盟面临不容忽视的挑战，在可预见的将来甚至可能影响欧盟的对外行动能力。　　首先，从经济层面上看，原先欧盟15国之间的经济实力差距是1∶10，扩大后贫困人口的比例大幅上升，内部的经济差距将达1∶30。新入盟的国家只有塞浦路斯的人均收入达到原15国的平均水平，其他国家要全部达到这个水平预计需要30年。当然，扩

5、大后的欧盟市场将有很大的发展潜力，这对欧盟老成员国也会带来好处。但是，新成员国都急切指望从欧盟得到农业补贴或扶贫结构基金，这对欧盟来说将增加不小的财政负担，而一些老成员国特别是德国目前经济景气不佳，政府负债累累，难以为欧盟预算增加贡献。再则，新成员国入盟后，其劳动力将必然地向经济发达的老成员国流动，而老成员国的企业也会更多地把生产基地向成本较低的新成员国转移，这将加重老成员国的就业问题。总之，正如德国统一后西德消化东德的经验表明的那样，经济上消化这些新成员国并非易事，需要相当长的时间。　　第二，从政治角度看，新入盟的中东欧国家虽

6、然在社会政治制度和价值观念上已与欧盟趋同，但基于历史的原因和处境的不同，在对美、对俄态度上与老成员国有较大的差异。特别是长期受前苏联压制的东中欧国家对俄疑惧很深，他们更多地指望美国和北约保护其安全，对欧盟与俄接近怀有戒心，并常常反映美国的立场。他们的亲美情结带进欧盟后难免会与老成员国发生冲突，波兰舍近求远从美国进口武器而不是购买欧盟的装备以及在伊拉克战争问题上支持美国，即是一个突出的例子。　　第三，成员国增多后，欧盟内部原有的力量均势和利益平衡被打破，协调新老成员和大小国家之间的利益难度增加。特别是在涉及主权的问题上，扩大后的欧

7、盟，达成一致更不容易，这使得欧盟不得不忙于整合内部，而对外更难用一个声音说话，行动能力在一定时间内可能会受到削弱。　　三、欧盟一体化总是在曲折中前进的，常常是经过激烈的讨价还价才达成妥协，有时甚至是进两步退一步，今后的道路也不会平坦。但走联合的道路符合时代潮流和欧洲各国的总体利益，因而尽管会遇到种种困难，欧盟一体化进程还会继续。　　欧盟今后的发展将呈如下趋势和特点：　　第一、扩大还有余地。2007年吸纳罗马尼亚和保加利亚入盟是计划中的事，巴尔干五国正在为入盟创造条件，其中克罗地亚有可能与罗、保同时入盟。乌克兰、白俄罗斯和摩尔达维

8、亚同欧盟的关系将进一步密切，这些国家是否及何时入盟将取决于形势的发展变化，其中顾忌俄罗斯的反应是一个重要因素。土耳其虽已被确认为入盟候选国，而且美国也不时地压欧盟尽快吸纳土入盟，但欧盟内部在是否赞成土正式加入问题上尚有争议：一些人认为信奉伊斯兰教、拥有7000万