欧盟东扩进程的意义与影响评介

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1、大欧盟新欧洲------欧盟东扩进程的意义与影响评介吴弦自上世纪90年代东扩进程逐步启动以来，历经10多年的艰苦努力，今年5月1日，举世瞩目的欧盟第5次扩大，终于宣告实现：中东欧8国，即波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛与斯洛文尼亚，加上塞浦路斯和马耳他，从候选国转变为正式成员国。根据安排，罗马尼亚和保加利亚，也将于2007年加入。同时应指出的是，欧盟进一步的努力方向，就是帮助西巴尔干地区各国加入。随着形势的发展演变，作为前南国家之一的克罗地亚，于今年6月正式获得候选国地位，并有望继罗、保之后不久入盟。欧盟于1996年首次发表“地区立

2、场”文件，实际上形成了对西巴尔干地区（包括马其顿、克罗地亚、波黑、塞尔维亚和黑山4个前南斯拉夫国家和阿尔巴尼亚）的共同政策，旨在促进该地区的和平与稳定，和政治、经济体制转轨。科索沃战争结束后，欧盟在支持签定《东南欧稳定条约》（1999年7月）的同时，又对西巴尔干5国倡议启动“东南欧稳定和联系进程”，标志着欧盟新政策的“完善和发展“。其要点是：1）明确5国最终有望加入欧盟，确定了其“潜在候选国”地位；2）入盟标准不变，即5国同样必须遵循“哥本哈根标准”（前南国家还必须满足某些专门条件）；2）欧盟分别与5国缔结《稳定和联系协定》（相当于与中东欧10国签定的“联

3、系协定”，但把实现地区稳定与加入欧盟相联系），旨在进一步加强双方关系，同时促进各种双边和多边合作。但各国何时能与欧盟缔结协定，取决于各国何时能达到标准和符合条件；3）欧盟设立基金和制定针对各国的具体援助计划，促进各国的加入进程。4）欧盟委员会就稳定与联系进程的发展与问题，定期提交报告。2003年，欧盟又通过《西巴尔干的萨洛尼卡日程---走向欧洲一体化》文件，提出与5国建立新型的“欧洲一体化伙伴关系”，大力加强双方的机构性、政策性对话与合作，欧盟加大支持力度，并要求西巴尔干各国每年制定、执行‘行动计划“等。西巴尔干5国则都将加入欧盟作为其外交政策的战略目标，

4、但进展状况各有不同。目前马其顿与克罗地亚已先后与欧盟缔结《稳定和联系协定》（2001年4月和10月），阿尔巴尼亚与欧盟的协定谈判仍在进行之中，波黑、塞尔维亚和黑山则尚未获得开始协定谈判的资格。同时，克、马两国已先后向欧盟正式提出加入申请（2003年2月和2004年3月）。今年4月，欧盟委员会指出，经过评估，认为克罗地亚已符合标准参与入盟谈判。6月，欧盟首脑会议正式承认了其候选国地位，并称加入谈判将于明年4月启动，克有望继罗、保之后不久入盟。此次扩大，加入国计有10国之多，超过历次扩大新增成员之和，欧共体（欧盟前身）的创始国为法、西德、意大利、比利时、荷兰、

5、卢森堡6国。随后又有9国先后加入。分别是：英国、爱尔兰和丹麦（1973年）；希腊（1981年）；西班牙、葡萄牙（1986年）；奥地利、瑞典和芬兰（1995年）。使欧盟的成员国总数，从15国跃至25国；人口增加近三分之一(含罗、保两国)，由3.7亿升至4.8亿，超过美、俄两国人口之和；面积则扩大了33%，从320万增至430万平方公里；经济总量亦增加了5000多亿欧元。总之，一个通常所谓的“大欧盟”，终于在欧洲确立。与此同时，随着东扩实现，欧洲的经济、政治版图，出现结构性重大变化：诸多中东欧国家的加入，导致欧盟边界东移，已直接与前苏联国家接壤：爱沙尼亚和拉托

6、维亚与俄罗斯为邻，立陶宛、波兰、斯洛伐克和匈牙利4国，则分别与白俄罗斯和乌克兰相接；俄罗斯的加里宁格勒（位于立陶宛与波兰之间），甚至已成为欧盟中的“飞地”，波罗地海则几乎成为欧盟的“内海”。而日后进一步的扩大，又将使地位敏感、复杂的巴尔干地区，为欧盟所逐步吸纳。由此可以说，“大欧盟”的确立，又导致了一个“新欧洲”之出现。由下文可见，从深层次上讲，本文所谓“新欧洲”的含义，是指东扩使得欧盟确立了自身作为欧洲核心组织的地位，及其对欧洲与欧盟的意义和影响，而不是指美国一些政界要人（如布什总统）的“新”、“老”欧洲之分，即将欧盟老成员国认作后者，而将新加入的中东欧

7、国家划归前者。显而易见的是，正是东扩进程的启动与发展，推动了“大欧盟”与“新欧洲”15的最终出现。而尤为值得强调的是，在一体化总体发展的大背景下，此次扩大所具有的种种特殊性，使得这一进程的意义与影响，具有了深远性、多重性与复杂性的特点，且随着东扩的进展，在逐步显现出来，势将直接左右欧洲与欧盟的未来发展方向，故有必要给予密切关注和认真研究。为此，本文拟从欧洲与欧洲一体化发展史、欧盟的体制性变革、政策调整与改革三个方面，对东扩进程所产生的意义和影响，作一初步的介绍与分析。一、大大提高了欧洲的同质性，有助于欧洲的统一、和平与发展众所周知，二战后的冷战与雅尔塔格局

8、，以东西欧分裂和两大阵营的对抗为其主要特征。这种分裂与对抗的突出体