廉洁司法风险防控长效机制初探

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1、廉洁司法风险防控长效机制初探宁波市中级人民法院纪检组监察室课题组一、推行廉洁司法风险防控机制建设的背景　　廉洁司法风险防控长效机制初探宁波市中级人民法院纪检组监察室课题组一、推行廉洁司法风险防控机制建设的背景党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促党员干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。党的十七大报告强调三个更加注重，从源头上防治腐败，这从本质上说是要求超前化解权力

2、运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。[1]推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将风险管理等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉

3、建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。廉政风险防控管理是我国在实践中探索出来的预防腐败的新途径新方法，是一种外来概念的本土化。最早是在2007年10月，由北京市崇文区将风险管理理论引入预防腐败工作，在全国率先开展廉政风险防控试点。国内对廉政风险及其防控的研究集中在2005年以后，最初是对领导干部以及一些权力相对集中部门廉政建设的研究。自2007年推行廉政风险防控管理以来，国内学者和从事反腐倡廉工作的专业人员，开始运用管理学的原理对廉政风险防控管理进行研究。2010年1月，胡总书记在中央纪委五次全会上讲话：要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设。从机

4、制和建设高度对此项工作提出了明确要求，2011年1月贺国强在中纪委六次全会上提出全面推行廉政风险防控管理，要求在全国范围内全面推开此项工作，意味着这项工作将作为反腐倡廉建设的一项长期性、常态性的工作持续深入开展下去。省高院2011年2月11日出台浙江省高级人民法院《关于推进廉洁司法防控机制建设的指导意见（试行）》（浙高法[2011]35号），要求全省法院推行廉洁司法风险防控机制建设。为提高预防、化解廉洁司法风险和防腐拒变的能力，全市两级12个法院积极开展廉洁司法风险防控机制建设工作，并取得初步成效。其中余姚法院从2009年起率先开展该项工作，2010年10月19日宁波

5、中院在余姚法院召开全市法院廉政风险防控机制建设推广会，对该院的先进经验、做法进行了介绍、推广。先行的理论研讨和试点探索，为面上推开提供了理论和实践支持，也为后续建设活动积聚了较强的认知和工作动能。鄞州法院也较早地开展了该项工作，成绩比较显著，被省高院作为推荐单位。今年年初其他法院均已按照省高院《关于推进廉洁司法风险防控机制建设的指导意见（试行）》的要求和宁波中院全市法院纪检监察工作的部署展开廉洁司法风险防控建设工作。目前，全市两级法院均已完成了风险点排查和风险等级评估两项工作，并制定了相关的规范性文件，两级法院共查找出风险点1026余个，制定规范性文件10余份。大部分

6、法院已针对查找出的风险点制定了相应的防控措施，正在着手构建风险防控长效机制，并进行回头看活动。其中，宁波中院按《意见》的时间节点要求完成了风险点排查和风险等级评估两项工作，共查找出130个风险点，其中一级风险点13个、二级风险点84个、三级风险点33个。下步两级法院均将按实施方案要求有序开展制定防控措施、落实防控责任等工作。二、两级法院推行廉洁司法风险防控机制建设的主要做法和成效宁波市两级法院廉洁司法风险防控机制建设工作，在省高院、市中院党组、和各县（市）、区法院党组（委）的高度重视下，起步早、起点高，各项工作稳步推进，并取得了初步的成效。（一）主要做法1．广泛发动，

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