浅析城镇下岗失业人员养老保障问题探析

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1、浅析城镇下岗失业人员养老保障问题探析论文关键词：城镇下岗失业;救济;社会保障;和谐社会　　论文摘要：在我国社会主义市场经济下，随着经济体制改革的不断深入和现代企业制度的推进，近些年来我国城镇企业职工下岗失业的人数成较快的增长趋势，尤其是国有大中型企业职工面临越来越大的失业危机，这不仅影响到这些下岗失业人员及其家庭的日常生活，同时也给政府和社会带来了极大的经济负担，构成了社会安定的重大隐患。因此，解决城镇失业人口已经成为全国各级政府面临的严峻的课题。本文分析了城镇下岗失业人员的生活现状与城镇失业保障的发展现状并提出了自己对政府在

2、解决下岗失业人员社会保障制度建设中可供选择的建议。　　一、我国城镇下岗失业人员生活现状分析比较　　1、城镇失业人口的基本特征　　1.1主要于国有企业。由于国有企业经营状况不佳，导致了一些企业破产、减员，使失业和下岗人员增多。在停产、半停产状态的企业中，大批职工无活可干，在下岗职工中，有的只能领取部分生活费，有的连生活费也得不到。根据国家统计局统计资料，90年代以来国有企业职工人均收人水平及其增长速度都大大低于非公有制企业。因而，国有企业成为失业人口和贫困人口的主要。1.2增加速度比较快。随着城镇经济体制和企业用工制度改革的进一

3、步深化以及流动人口的增多，城镇失业和贫困人口仍有可能继续呈增长趋势。1.3.文化技术素质相时较低在就业竞争日趋激烈的情况下，文化技术素质低的人口与较高素质的人口相比，失业和下岗的可能性都要大得多。初中及以下文化程度且无一技之长的占绝大多数;按技术水平分，在失业和下岗人员中的绝大部分都只具有初级技术水平。1.4中高年龄者占多数在失业人口中，中高年龄人口由于年龄偏大，再就业困难也大得多，往往也是企业裁员的主要对象。中高年龄职工生活负担较重，因而，他们的失业和下岗，往往导致更严重的贫困问题。1.5下岗和失业人口及其家庭生活较为困难由

4、于下岗失业人员领取生活费的标准与其下岗和失业的持续时间成反比，下岗和失业时间越长，领取的生活费就越少，而且超过一定时间就要转为享受城镇居民最低生活保障，领取数额更少。因而，其家庭的收人和生活水平都明显下降。下岗和贫困有着必然的联系，下岗失业职工多数表现为学历低、年龄大、谋生手段差，同时家庭负担重、再就业机会少。现在城镇下岗失业人员面临新的“三座大山”:1、住房，房价高居不下，2、大病，即使再降低生活标准，医疗费用昂贵，不敢求医问药。而下岗失业人员恰恰缺乏应有的重大疾病保障;3、子女求学，国家大作免费义务教育文章，学校收费越来越

5、多，求学已成为每个家庭的沉重负累。而目前的“最低生活保障线”仅仅是依据普通居民的日常生活水准制定，完全没有考虑失业下岗人员的医疗、住房等问题。而随着这些人员的年龄增大看病求医、生病吃药的支出会越来越大，导致失业下岗人员的生活水平进一步恶化。　　二、城镇下岗失业人员养老保障缺失　　1、中国城镇居民下岗失业金偏少目前城镇下岗、失业职工拿到手的资金偏少，不足以支付日常开支，更谈不到对需抚养的家庭人口提供帮助。国外的失业保障支付分两部分:刚开始按照失业人员就业时的工资50-70%支付，支付结束时，失业人员仍然不能重新就业，会改为失业救

6、济，差不多就是最低生活保障。而中国大陆经过失业登记去领补助的人一开始就拿最低生活保障金。中国大陆就业人员人均收人9375元/年，还不包括其他各种福利，而下岗失业人员只能领取2500-3000元/年。只有从业人员的1/3不到。中国和其他发达国家相比，领取时间长一些，按照失业前工作年龄不同最长可申请领24个月。这也是中国特色:重新就业之路漫长修远。　　2、下岗职工个人承担全部养老保险金的缴纳国有企业在分流企业富余人员时采取了许多种减员分流的模式，有的采取了“一刀切”，有的采取了“买断工龄”，还有的是选择职工人股等等多种方案，其中，

7、“买断工龄”是近些年来影响较大的，引起了越来越多数人的关注。它是用人单位按照职工在本单位工作年限，给职工一定的经济补偿，职工与企业接触劳动关系。此后，该职工可根据个人的再就业方式接续社会保险关系，达到法定退休年龄时，享受养老保险待遇。很多企业宣布破产，和职工办理了“买断工龄”协议后，仅以每年300-500的工龄工资结算，使得他们拿到的补偿微不足道，而下岗职工再就业也都是临时的非正式的单位，而他们想要继续缴纳养老保险费用的话，就需个人承担全部。这对于一个下岗职工，即使再就业年收人也近万元的家庭，承担每年几千块钱的养老保险金的缴纳

8、，无疑是难以维持下去，因为很多下岗职工不得不选择退保，这就对他们的养老产生了一定的不可靠性，进而引发社会治安问题。　　三、我国城镇下岗失业人员养老保障完善的思路　　1、明确政府财政在城镇下岗失业人员的社会保障的职责政府是国有企业的出资人和产权主体，与国有企业有着天然的、紧密的