城镇下岗失业人员创业促就业问题研究

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1、城镇下岗失业人员创业促就业问题研宄摘要：湖北省作为全国老工业基地之一，国有企业岗职工众多，就业形势严峻，且就业弹性仅为全国的三分之一。该省近十年的反失业治理取得了一定成绩，但失业存量依然巨大，有必要通过如创业促就业的方式来加以缓解。文章在分析了湖北省就业形势后，从就业政策及创业促就业效益入手，提出创业是解决就业的有效手段，分析了创业过程中存在的问题，并提出了对策及建议。关键词：创业；就业；下岗失业中图分类号：F241.4文献标识码：A文章编号:1009-5837(2011)02-0040-05一、湖北省就业形势透析(一)失

2、业率居高不下有学者称目前中国经济发展仍旧依靠的是“人口红利”。在享受“人口红利”带来经济增长的福音，同时也承受着其副产品__“就业难”的痛楚。如表1，1999-2008年间，全国城镇登记失业率从3.1%—路攀升至4.2°%。湖北省作为中部老工业基地，国有企业众多，在市场竞争的冲击下，很多不能适应经济形势转变的企业倒闭或大量减员，造成了大量的下岗职工和失业人员，使得该省的就业形势异常严峻。与国家同期相比，十年间的平均城镇登记失业率突破了4个百分点，高出近0.176个百分点。湖北省的失业率始终不低于全国同期失业率。下岗失业人员

3、作为一支庞大的失业队伍，长期以来都是促进就业工作的重要目标群体。湖北省下岗失业人员总量大，存量亦大。从总量上来看如表2，自2000年到2008年，该省失业人数不断攀升，从36.64万人上升到55.07万人，增长50%。在21世纪头十年里，该省城镇登记下岗失业人员平均占到总失业人口的46%。目前开展的职业培训、职业介绍等就业援助工作，使得一半左右的下岗人员实现了就业。但是，在所登记的积极寻求岗位的下岗人员中，仍有相当一部分的人员无法找到合适的工作。2000年到2008年，未成功就业的下岗人员存量徘徊在7万人左右，依旧是一个庞

4、大的数字。如果这些下岗职工里，以一个家庭1.2个下岗职工来测算，7万人的下岗将会影响到5.83万个家庭的生活。（二）就业弹性逐年下降与此同时，随着科技进步、资本积累和产业结构升级，我国经济始终保持着较高发展速度。其中资本有机构成比例不断上升，使得经济增长对劳动力的吸附能力不断减弱。如表3,2000年至2008年，湖北省的GDP增长近2.6倍，年均增长率保持在11.08%的高位，但就业人数年均增长率却不足1°%。自“十五”期间，该省的就业弹性开始一路下滑，到“十一五”期间下降为0.05，低于全国水平如此低的就业弹性表明，短期

5、内经济增长对就业增长的拉动作用不甚明显。故单纯依靠增加资本投入，拉动经济增长来刺激就业的效果估计有限。经过了多年的就业与反失业治理，政府出台了各项促进就业的政策，使得下尚失业人员的就业问题也得到了一定的缓解。但从湖北省失业率、失业人员总量、就业弹性等三个指标来看，就业问题仍非常严峻。在过去十年的下岗高峰时期，政府主要通过提供下岗职工安置费、公益性岗位、社会保险补贴、职业培训和职业介绍等手段缓解就业压力，在当时历史条件下发挥了重要作用。然而，在市场经济逐渐完善的情形下，单纯依靠行政力量来解决就业问题难以奏效。如长期以增加公益

6、性岗位数量来扩大就业人数的方法是无法持续的，这样最终只会重回计划经济时代，将显性失业转变成隐性失业。二、湖北省创业促就业的政策与效益（一）政策回顾为拓宽就业渠道，国家适时出台了鼓励下岗失业人员自主创业的政策，为创业促就业打开了大门。湖北省在利用国家政策的同时，结合本地实际，制定并出台了一系列的鼓励创业的政策和措施。如表4，小额担保创业贷款其政策内容的层次与范围不断推进。随着实际运作的成熟，在基金规模、可贷款对象及金额上限、免反担保手续、补偿奖励机制、创业培训等方面有了较大的调整和创新，使得小额担保贷款政策逐步从纸上走入老百

7、姓的实际生活中。从创业政策完善程度看，湖北省小额创业贷款主要走过了三个阶段：初创阶段(2003-2005年)，小额担保贷款还处于政策研宄与论证阶段，未能发挥出实际的创业促就业的作用；运行完善阶段(2006-2008年)，2006年9月，该省正式出台了小额担保贷款的管理办法，规范了小额贷款的发放、审批、运作以及风险控制等重要环节，市民利用小额担保贷款创业才真正得以开展；全民创业阶段(2009年至今)，2009年该省发出了全民创业的号召，在已有的政策基础上，将本省城乡劳动者全部纳入其中，并进一步扩大了合伙经营创办小企业的贷款上

8、限。此外，为应对经济危机对就业带来的不利影响，通过加大创业培训力度和降低市场主体准入门槛，放宽对创业主体出资方式、出资额和时间及冠名的限制，并实行有利于促进就业、创业的税收政策和收费政策等方式，千方百计的支持创业活动。(二)创业促就业的效益1.创业贷款发展状况小额创业贷款是城镇下岗职工创业活动的一个缩影