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1、试论下岗失业人员的创业指导杨林(海南师范学院,海南海口571158)摘要:本文通过分析下岗失业人员再就业面临的困难,说明对下岗失业人员开展创业指导的必要性,阐述了创业指导的任务和主要内容以及开展创业指导应遵循的原则。关键词:下岗失业人员;创业;指导中图分类号:F24114文献标识码:A文章编号:1005-2674(2003)07-42-03随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,我国的劳动就业制度正在发生深刻的变化,下岗失业人员增多以及下岗失业人员再就业困难,成为不可回避和忽视的社会问题。对下岗失业人员进行职业指导,已成为再就业工程的一项重要内容。创
2、业指导是职业指导的继续、深入和发展,在就业形势日益严峻,原有就业安置渠道已不堪安置下岗失业人员就业的情况下,创业指导以其着眼于指导下岗失业人员培养创新精神和提高创业能力,引导下岗失业人员去从事经济开发或无人注意的职业以实现就业的特点,被广泛地引入到下岗失业人员的职业指导领域,并发挥着日益重要的作用。一、下岗失业人员再就业面临的困难与开展创业指导的必要性我国过去长期以来在计划经济体制下实行的“低工资,广就业”政策,使国有企业生产效率下降、冗员增多,早已形成一支潜在的失业队伍。在市场经济条件下,随着现代企业制度的不断完善,原来的隐性失业队伍日益显性化,国有
3、企业职工下岗增多。与此同时,在庞大的人口基数下,二十世纪六、七十年代的生育高峰导致近几年新增劳动力数量也大为增加,其中处于失业状态的人员也相应比过去一个时期增多。这种多年发展过程中积累的深层次矛盾的凸显,使下岗失业人员的再就业面临着困难,主要表现在:11就业岗位严重不足,就业机会越来越少。根据国家统计局等部门公布的有关资料,1995年以来,我国城镇企业下岗职工人数逐年增加,从1995年的564万人开始,1997年突破千万达到1151万人,到2001年初已超过2000万人,并正在向3000万人的数量发展(这里还不包括新增劳动力等),使社会面临的就业、再
4、就业压力越来越大,这是一方面。另一方面,随着科学技术的不断进步,产出中的资本因素发挥越来越大的作用,劳动力的数量因素发挥的作用呈下降趋势,使经济增长吸纳就业的能力减弱,同量投资所创造的就业机会也在减少,使劳动力需求量的增长受到一定限制,不能与经济保持同步增长。以上两方面的情况交织在一起,就导致了我国当前存在乃至今后一个时期也将存在就业岗位严重不足的状况。根据专家的预测,在二十一世纪之初,我国城乡总共缺少116亿个以上的就业岗位。就业岗位严重不足的情况日益加剧,下岗失业人员的就业机会则越来越少,这使下岗失业人员循着以往的就业途径去再就业,变得越来越困难。
5、21安置下岗失业人员再就业的渠道不畅。改革开放以前,国有企业累计安置了2亿城镇劳动力就业,为解决城镇劳动力就业问题发挥了很大作用,是安置就业的重要渠道。改革开放以后,随着国有企业经营机制的转变,以及各类企业转变经济增长方式,我国的企业对劳动力的实际需求不断下降,特别是国3收稿日期:2003-03-07作者简介:杨林(1964-),广东吴川人,现为海南师范学院教师。主要研究方向:社会经济问题。有企业的职工人数,已经从1979年以前占城镇劳动力比重的68%,下降到2000年占城镇劳动力比重的55%。现代企业制度的建立和完善,也使各类企业(包括国有企业)拥有
6、了用人自主权,下岗失业人员也不能再指望靠政府指令性计划,硬性安置其到用人单位再就业。但是,由于各级政府出台的不少鼓励下岗失业人员自谋职业、组织起来就业、开办小企业的优惠政策,往往没有切实地落实到下岗失业人员身上,导致部分下岗失业人员,特别是择业观念还不适应市场经济形势的下岗失业人员,迟迟不能摆脱“等、靠、要”的依赖思想,仍把再就业的目光盯在国有企业,而国有企业作为我国传统的安置就业渠道,已经无力再承担安置就业的重任。利用传统的就业安置渠道解决下岗失业人员再就业问题,越来越困难。31素质偏低、年龄偏高、技能单一老化的下岗失业人员,难以通过劳动力市场的竞争
7、重新上岗。首先,许多下岗失业人员素质偏低、年龄偏高、技能老化单一,导致再就业困难。根据国家统计局1996年的抽样调查,下岗无业人员中初中及其以下学历者占7016%,而在全部城镇就业人员中,初中及其以下文化程度的仅占32%。据海南省劳动就业部门1999年的统计,海南省尚未就业的73365位下岗职工中,年龄在40岁至45岁之间的职工约有70%,这部分人中文化程度在初中及其以下的占85%,还有许多下岗职工处于实际的文盲状况。北京市劳动局的调查则表明,下岗职工中初级技术工人和非技术工种的工人占9215%。下岗职工中的产业工人数量较大,他们掌握的技能单一,如纺织
8、、煤炭、森林等行业的工人,行业的不景气使他们难以在本行业再就业,而跨行业就业则由于技能不适应而
