浅谈资源枯竭型城镇的养老保障模式研究

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1、浅谈资源枯竭型城镇的养老保障模式研究【论文关键词】资源枯竭型城镇　养老保啤模式　“二加二”模式　　【论文摘要】资源枯竭型城镇现行的以社会养老保险、养老救济为主的养老保障模式，由于资源枯竭而不堪重负。资源枯竭型城镇必须根据自身状况，选择社会养老保险、养老救济与家庭、个人经济支持并重，家庭养老服务与社区养老服务并重的“二加二”模式，并在养老保障体系的目标、构成和项目上侧重于救济贫困与转移劳动力。资源枯竭型城镇作为资源已经开采完毕或者在一定时间内即将开采完毕的城镇，由于老企业多、老职工多、下岗职工多，在养老保障方面的压力尤为沉重。但是，我国城镇目前正在构建的“在经济

2、支持上以社会养老保险、养老救济为主，以家庭支持及个人商业保险为辅，在养老服务上以家庭服务为主，以社区服务为辅”的养老保障模式，在资源枯竭型城镇举步维艰。因而，资源枯竭型城镇必须根据自身状况，选择适合自身特征的养老保障模式。一、资源枯竭冲击下的城镇养老保障模式关于我国现行的养老保障模式，人们目前大多认定的从“现收现付制”向’“统账结合”转变的根据是1995年3月国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中的三项原则规定，这些规定的中心内容是基本养老保障模式从“现收现付制”向“社会统筹”与“个人账户”相结合的体制转变。但这是一种误解，因为养老保障制度大

3、体上包括政府层面的养老(社会保险、社会救济)与非政府层面的养老(家庭、社区养老)两个部分，从“现收现付制”向“统账结合”转变的模式，仅仅是社会养老保险模式而非养老保障模式。实际上，就全国范围的养老保障而言，城镇现行的是“在经济支持上以社会养老保险、养老救济为主而以家庭及个人经济支持为辅，在养老服务上以家庭服务为主而以社区服务为辅”的养老保障模式，农村现行的是“在经济支持上以家庭及个人经济支持为主而以社会养老保险、养老救济为辅，在养老服务上以家庭服务为主而以社区服务为辅”的养老保障模式。由此，资源枯竭型城镇的养老模式自然是城镇现行的养老保障模式，即“在经济支持上

4、以社会养老保险、养老救济为主而以家庭及个人经济支持为辅，在养老服务上以家庭服务为主而以社区服务为辅”的养老保障模式。就普遍意义上看，这种养老保障模式在非资源枯竭型城镇还是颇有成效的，但在资源枯竭型城镇的功效却由于资源枯竭对城镇社会养老保险、社会养老救济的冲击而发生了变化。资源型城镇依托资源而兴，主导产业以优势资源为基础，而资源枯竭必然导致主导产业萎缩。同时，在计划经济年代企业效益长期被转移出资源型城市，资源型城市大多没能发展下游产业或替代产业，加之长期以来“重生产、轻生活”的方针，使城市建设速度缓慢、综合服务功能减弱，城市的第一、三产业难以形成规模，从而导致主

5、导产业萎缩、替代产业缺失。不仅如此，城市基础设施建设的不足必然造成投资环境的低效，国家和社会的投资很难获得明显的经济效益，增加了传统产业结构调整的难度。加之一般远离交通干线和国内国际市场，自我发展能力不足，资源优势一旦消失，经济必然全面凋敝。同时，资源枯竭型城镇的企业多以计划经济为主，机构大而全、职工众多，整个城市以资源产业为主，本来就由于缺乏高附加值、高利税的企业而使城市财政收人低，而在资源枯竭、经济凋敝的窘境下，城镇的财政状况必然进一步恶化。经济发展水平决定社会保障的规模，社会养老保障制度在实施中需要国家、企业和个人的经济支持，保障范围愈广、规模愈大，所需

6、要的财力愈多。经济发展滞后、财政状况不良，保障的范围与规模就会相对窄小。发达国家由于经济发达，社会养老保障支出占国民生产总值的比例高，因而保障的范围广、规模大。我国由于经济落后，历年国民收人中用于社会保障的部分仅占总收人的Rio，用于社会养老保障的部分则更少。而资源枯竭型城市由于政府财政收人偏低，且国有企业以及集体企业因资源枯蝎、经济效益不佳而无力纳费，私营个体经济参保率不高、缴费有限，加之个人因企业凋敝而经济困窘，城镇社会养老保障基金的收缴艰难、欠缴普遍，城镇社会养老保障必然出现范围窄、规模小的状况。资源型城镇的资源枯竭也导致了社会养老保障结构层次低、欠完整

7、的问题。社会养老保障结构是指社会养老保障各个项目之间的比例及其相互联系。如果经济发展水平高，政府、企业与个人拥有足够的经济能力，政府就能够满足社会成员多方面的养老保障需求，对一般性风险都予以全面保障，使养老保障结构层次高、体系完整。我国由于经济发展水平低，政府只能立足于最基本的社会养老保险和救助，实施最基本的养老福利与救助项目，使社会养老保障结构层次低、欠完整。而资源枯竭型城镇由于经济力量有限、财政收入偏低，只能保障弱势群体的基本需要，使社会养老保障的结构层次更低、更欠完整。不仅如此，资源枯竭还导致下岗人员增多、再就业压力巨大、贫困更严重，进而造成城镇职工的社

8、会养老保障问题突出。上个世纪80年代以