试论风险社会视野下的政府官员责任担当困境：内在机理与消解路径

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1、试论风险社会视野下的政府官员责任担当困境：内在机理与消解路径风险社会视野下的政府官员责任担当困境：内在机理与消解路径论文导读：本论文是一篇关于风险社会视野下的政府官员责任担当困境：内在机理与消解路径的优秀论文范文,对正在写有关于风险论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：随着风险社会的到来，政府官员的责任担当面对着困境。这种困境产生的内在机理包括：依照科学理性设计的责任机制运转失灵；工业生产模式的复杂体系致使个人无法负责；社会变迁中政治的失势导致政府官员的权责不对等。为了使政府官员走出责任担当的困境，必须突破理性官僚制的束缚，打破政治的失势

2、，倡导和培育政府官员的责任伦理。　　关键词：风险社会；政府官员；责任担当困境；理性官僚制；政治失势；责任伦理学　　1002-7408（2013）010-0030-04　　现代民主政治对政府官员的基本要求之一是能够有效担当起自身职责，能够对手中掌握的权力负责任。以责任制约权力一直是约束政府官员的一条重要路径。因此，在政府部门中，各种责任机制不断创建和发展，力求更加科学与合理。然而，风险社会的到来使原本设计精巧的责任链条产生了断裂，政府官员的责任担当面对着困境。　　一、风险社会视野下政府官员责任担当困境的内在机理　　贝克是风险社会理论的代表人

3、物。1986年贝克在德国出版了《风险社会》一书，1992年该书被马克·里特译成英文后，“风险社会”作为一个概念和理论被西方学者以及公众所接受。贝克认为，“现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出，正在形成一种崭新的形式——‘风险社会’”，[1]2“正如现代化消解了19世纪封建社会的结构并产生了工业社会一样，今天的现代化正在消解工业社会，而另一种现代性正在形成之中。”[1]3随着人类由工业社会迈入风险社会，工业社会中形成的各种制度必定会面对挑战，产生种种不适和困境。政府官员的责任担当困境从根本上说，正是工业社会中形成的政府官员责任担当制度已经

4、不再适应风险社会的要求的反映。　　1.依照科学理性设计的责任机制运转失灵。当代政府都是依照理性官僚制模式进行组织结构设计的，相应地，这种组织结构中的责任机制是依据科学理性设计而成的。然而在风险社会中，面对公共事务的高度不确定性、不可预测性、突发性和超常规性，在工业现代化阶段占据垄断地位的科学理性不断受到怀疑。依据科学理性设计而成的责任机制面对风险社会中无法计算的各种风险往往不能正常发挥作用。　　风险社会中的各种风险多是由人为因素所致，不是由于知识欠缺而是由于知识太多，这种在工业现代化进程中产生的工业文明的副作用使人类面对着与以往大不相同的

5、状况。“核风险、化学产品风险、基因工程风险、生态灾难风险已经彻底摧毁了风险计算的四大支柱。首先，此时此地所造成的灾难不再只是局限于此时此地，而经常构成一种无法弥补的带有全球性损害的灾难，所以风险计算中的货币赔偿概念失灵了、不管用了。其次，在最致命的灾难过程中，在人们能够想像到的最糟糕的事故状态下，风险计算这一理念所赋予的关于事故善后处理以及对结果进行预警监测的安全概念也变得无所谓了、没有作用了。再次，风险计算因灾难性事故在时间和空间作用上的范围与界线几乎完全消失而变得无法操作、无法推算。最后，灾难性事故所产生的影响，或呈澎湃奔腾之势，或呈

6、浸润蔓延之态，或呈快慢交叉、疾缓重叠之姿，使得风险计算成了一个没完没了的、有开始无结局的事情。”[2]在这种情况下，与风险计算联系在一起的责任机制不再像以前一样有效运转了，在准确界定责任主体、责任内容、责任承担方式等方面的失灵直接导致了政府官员面对着责任担当的困境。　　工业社会时代的人类实践活动导致了全球范围内风险广度和深度的变化，各种公共危机呈现出新的特点：从自然危机转向人为危机，从区域危机转向全球性危机，从物质利益危机转向文化危机、道德危机、理论危机等非物质危机，从单一危机后果转向多重危机后果，从单一危机主体转向多重危机主体，从危机的

7、简单应对方式转向综合应对方式。[3]贝克用一个形象的对比来说明工业社会和风险社会的不同：前者的“推动力可以概括为这样一句话：我饿！”后者的“驱动力则可以表达为：我害怕！”[1]57风险社会中的各种风险打破了时间和空间的界限，因而，与之相对应的责任的时间和空间维度也在不断拓展，责任不再局限于此时此地，而是可以跨越时间和空间。依照科学理性设计的责任机制无法应对这种新情况，政府官员也无法承担这种时空界限越来越难以确定的责任。处在既有体制之下，面对着风险社会中具有高度复杂性与复合性的公共事务，政府官员在责任担当理由上会有很多困惑和无力感。虽然他们

8、在各自的专业领域内是专家，但随着专业的不断细分，一个人在某个领域是专家，但在其它领域中也常和其他人一样无知。体制的失灵和个人能力的有限使政府官员在责任担当理由上面对着困境。　　2.工业生产模式