经济人、道德人：权力制衡与教化

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1、经济人、道德人：权力制衡与教化内容提要：腐败的科学理论应该是由经济分析建立起来的。公权中存在代理-委托关系从而信息不对称，提供了“经济人”发生“一般性腐败”的潜在可能性；制度体系中存在的缺陷则可能引起“体制性”腐败行为大量发生。体制转型过程形成了“权力真空”是当前腐败现象的特殊之处，这决定了制度设计的根本方向是建立分权制衡型权力结构。“理性经济人”仍是多数人行为的主要特征，要采取各种措施提高腐败的风险、成本及廉洁的收益，设计更好的制度；发展经济则能承担更高的制度执行的成本。人也是复杂人，具有非理性的成分，可以教化人“非理性”地不腐败，不发生“一般性腐

2、败”，成为“君子圣人”，解决制度设计解决不了的问题。关键词：体制性腐败体制转型经济人分权制衡复杂人教化人格金字塔什么是腐败?人们对此有不同的定义，但通俗地说，腐败就是“利用公权谋私利”。当然，公权、公利都有大小之分，大到国家的公权，通常，人们所指的就是与此公权相关的腐败。公权也可小到企业或更小的组织内，广义的腐败也应包括与此公权相关的腐败。但是，这个定义仍有不少问题，因为在运用公权时，可能有很大成绩，职位获得升迁、待遇得到提高，这是不是可以看作谋取了私利？应该说这里也有个人好处，但它是允许的或提倡的，是正常社会及其制度应该鼓励的东西。为此，不妨将腐败

3、修改为“利用公权非法谋取私利”。在这里，腐败的定性和界限是法律说了算。如果非法利益是从国家即从纳税人那里获取，就为贪污；从他人那里获取即为受贿。若个人捞取这种非法利益就是个人贪污，单位有组织地捞取这种非法利益就是集体贪污，一个部门或一级政府通过法规政策规定捞取非法利益，乃是一种整体性腐败。一、腐败理论的简单回顾腐败的科学理论应该是由经济分析建立起来的。贝克尔(Bekcer，1968)最早在经济人假设下将“腐败”作为均衡的行为模式而作出经济学的解释。这可看作是腐败的“经济人”理论。“经济人”思想最早由斯密作了阐述：“各个人都不断地努力为他自己所能支配的

4、资本找到最有利的用途。固然，他所考虑的不是社会利益，而是他自身的利益。”帕累托首先提出了“经济人”的概念，他认为，“经济人”总是在比较其边际效用，看怎样才能使自己获益最大，所考虑的是自己的利益，而不是他人的或社会的利益；“经济人”也是理性人，所考虑的是以最小的成本或代价获取最大的生产或利益。腐败产生的基础就是“经济人”行为，“经济人”为了使自身的利益最大化，就可能利用制度、法律、政策的漏洞，徇私舞弊，巧取豪夺。“经济人”相当于古代中国的斤斤计较、自私自利的“小人”这一概念。20世纪70年代，关于腐败的寻租理论引起广泛注意。安·克鲁格(Krueger，

5、1974)提出了权力领域里的“经济租”概念。巴格瓦蒂(Bhagin)二、一个调查结果2004年8月到10月间，我们通过发放问卷、座谈和个别谈话等形式对县（处）级领导干部进行了一次较为全面的调查。问卷除了主观题型外，设计了大量的情景行为题型，这有利于测试到客观真实状况；在个别谈话中，我们也采用开放式，着重了解谈话人的实际行为，以便分析他们的思想动机。从防治腐败的角度看，这次调查有如下几个有意义的结果。1、“理性经济人”仍然反映了领导干部的基本人性特征。干部队伍为崇高理想奋斗的思想相对淡薄了，其人生价值观有较强的功利化倾向。价值观是思想政治的核心，是支配

6、一个人的行为的强大而稳定的动力，这个方面的功利化倾向，这必然影响到他们看问题的眼光、思想境界和胸怀，影响到他们的行为方式。如急功近利的思想，不考虑实际需要和效果搞形象工程和政绩工程等等做法；或者在遭受挫折情况下，变得不思进取，不求有功，但求无过，甚至专为小集团利益和个人利益作打算等等。例如，66.6%的人认为自己的班子是“绩效型”班子。如果自己主抓的工业园项目，而该项目列入国家调控的对象，那么，真正愿意清理的只占30.6%，甚至有11.1%的人选择“为了当地经济甘冒风险也要继续搞下去”。而其下级认为他们的这一倾向更强烈，即愿意清理的只占14.3%，甘

7、冒风险做下去的占28.6%。“作风问题中最大的是形式主义，占53.8%，功利主义为30.8。而如果分析一下，就会发现，形式主义是做给人看的，实质上还是功利主义。2、民主法制观念、制度建设的意识仍相当薄弱。例如，当“怀疑下级有经济问题”时，77.8%的人表示“采取内部审查的办法”，而下级也有68.6%的人认为上级会采取这样的内部审查办法。再如，关于如何发展经济的问题，他们更看重的是抓政策落实（47.2%）和抓资金项目（16.7%），而对于具有基础性、全局性和战略性的任务，如“搞好公共服务”和“维护市场秩序”重视不够，均为16.7%。再如在回答“加强执政

8、能力建设的首要问题”时，大多数选择“提高干部素质”（63.9%），次为“把经济搞上去”（19.4%），回答“