经济人、道德人：权力制衡与教化.doc

《经济人、道德人：权力制衡与教化.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、经济人、道德人：权力制衡与教化内容提要：腐败的科学理论应该是由经济分析建立起来的。公权中存在代理-委托关系从而信息不对称，提供了“经济人”发生“一般性腐败”的潜在可能性；制度体系中存在的缺陷则可能引起“体制性”腐败行为大量发生。体制转型过程形成了“权力真空”是当前腐败现象的特殊之处，这决定了制度设计的根本方向是建立分权制衡型权力结构。“理性经济人”仍是多数人行为的主要特征，要采取各种措施提高腐败的风险、成本及廉洁的收益，设计更好的制度；发展经济则能承担更高的制度执行的成本。人也是复杂人，具有非理性的成分，可以教化人“非理性”地不腐败，不

2、发生“一般性腐败”，成为“君子圣人”，解决制度设计解决不了的问题。关键词：体制性腐败体制转型经济人分权制衡复杂人教化人格金字塔什么是腐败?人们对此有不同的定义，但通俗地说，腐败就是“利用公权谋私利”。当然，公权、公利都有大小之分，大到国家的公权，通常，人们所指的就是与此公权相关的腐败。公权也可小到企业或更小的组织内，广义的腐败也应包括与此公权相关的腐败。但是，这个定义仍有不少问题，因为在运用公权时，可能有很大成绩，职位获得升迁、待遇得到提高，这是不是可以看作谋取了私利？应该说这里也有个人好处，但它是允许的或提倡的，是正常社会及其制度应该

3、鼓励的东西。为此，不妨将腐败修改为“利用公权非法谋取私利”。在这里，腐败的定性和界限是法律说了算。如果非法利益是从国家即从纳税人那里获取，就为贪污；从他人那里获取即为受贿。若个人捞取这种非法利益就是个人贪污，单位有组织地捞取这种非法利益就是集体贪污，一个部门或一级政府通过法规政策规定捞取非法利益，乃是一种整体性腐败。一、腐败理论的简单回顾腐败的科学理论应该是由经济分析建立起来的。贝克尔(Bekcer，1968)最早在经济人假设下将“腐败”作为均衡的行为模式而作出经济学的解释。这可看作是腐败的“经济人”理论。“经济人”思想最早由斯密作了阐

4、述：“各个人都不断地努力为他自己所能支配的资本找到最有利的用途。固然，他所考虑的不是社会利益，而是他自身的利益。”帕累托首先提出了“经济人”的概念，他认为，“经济人”总是在比较其边际效用，看怎样才能使自己获益最大，所考虑的是自己的利益，而不是他人的或社会的利益；“经济人”也是理性人，所考虑的是以最小的成本或代价获取最大的生产或利益。腐败产生的基础就是“经济人”行为，“经济人”为了使自身的利益最大化，就可能利用制度、法律、政策的漏洞，徇私舞弊，巧取豪夺。“经济人”相当于古代中国的斤斤计较、自私自利的“小人”这一概念。20世纪70年代，关于

5、腐败的寻租理论引起广泛注意。安·克鲁格(Krueger，1974)提出了权力领域里的“经济租”概念。巴格瓦蒂(Bhagwati，1982)于1982年提出了“直接非生产性寻利活动(directlyunproductiveprofit-seekingactivities，简称dup)”5，它不仅包括在政府干预条件下的寻租活动，而且还包括寻求政府干预的活动。这种活动与充分竞争的市场经济中的寻利活动是不一样的，市场经济的寻利活动有利于社会总福利的增加，但寻租活动导致的是社会总福利量的损失。斯蒂格里兹认为，寻租就是从政府那里获得特殊的好处；布坎

6、南认为，寻租指那些本可以用于价值生产活动的资源被用在了决定分配结果的竞争上了。也就是说，由于政府干预和行政管制，抑制了竞争，扩大了供求差额，形成了差价收入——租金。可见，哪里有垄断、特权和管制，哪里就有租金。布坎南因寻租理论及公共选择理论获得诺贝尔经济学奖。进入20世纪90年代，各“转型经济”国家出现私有化与腐败的并行增长的态势引人注目，“腐败”的经济学研究流行开来。一方面，克鲁格和巴格瓦蒂等关于政府干预与腐败之间有密切联系观点得到了新的经验研究支持。布坎南、塔洛克（Turlock）、当斯等提出了政治交易理论（政策是政治市场上政府、政党

7、和官员与利益集团、选民相互“交易”、力量“博弈”均衡的结果，总会出现不守规则的腐败分子）和政府失灵理论（官员也是经济人，也在进行个人的成本收益计算，形成了寻租动机），斯蒂格勒提出了管制理论，还有权力资本理论（一旦公共权利进入市场，就会转化为资本，攫取经济剩余，或者权力经商，自己设租，自己寻租，或者实行超经济强制，乱摊派，乱罚款，乱收费，乱集资），都是从不同角度涉及到这一关系；青木昌彦提出了腐败的内部人控制理论则关注的是在企业特别是国有企业中发生的腐败问题；斯蒂格里兹、墨利斯、斯彭斯、阿克洛夫、维克里等人则从广泛存在的委托——代理关系的角

8、度考察了腐败现象。另一方面，与政治学和社会学对腐败的批判立场相对，一部分经济学家从转型期经济私有化过程的经验提出了“腐败改善效率论”或所谓“生产性寻租”理论。如认为低收入官员在收取贿赂的同时提供了公共服务(