简议高校实行公务卡结算制度问题

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1、简议高校实行公务卡结算制度问题所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。在具有信用卡一般属性的同时，公务卡兼具财务监管的独特属性，是一种以高度透明为显著特征的新型财政结算工具。　　为进一步深化国库集中支付制度改革，减少现金结算，提高支付透明度，加强预算执行监控管理，2007年7月，财政部、中国人民银行印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，要求公务人员在日常公务支出和财务报销中使用公务卡进行结算。对于高校而言，推行公务卡结算不仅可以有效提高经费支出的透明度，加强财政预算经费监管，提高资金使用效益，而且便于科研教学项目用款，减少现金提

2、取和使用，进一步提高财务管理水平。　　1高校使用公务卡结算的意义　　在国内高校财政拨款规模日益增加和财务环境日趋复杂的情况下，公务卡结算有助于推进高校经费支出的透明化、规范化和效益化，对完善高校财务管理体系具有重要意义。　　(1)有助于强化高校财政预算资金监管，规范财政资金管理。随着财政国库集中支付制度改革，高校预算大部分的支付行为都已纳入财政部门的监管，但以现金方式为主的小额支出仍游离于监管体系之外。公务卡结算制度的实施，不仅可以减少现金使用，提升财务核算工作效率，而且能将各类财政资金支出统一纳入财政动态监控的范围，可以通过公务卡消费信息全面了解资金流向，保证财政支出公开合规

3、，实现财政资金管理规范化。　　(2)促进高校财政资金管理透明化，在一定程度上遏制教育经费贪腐现象。公务卡结算本身具有痕迹支出的特性，使用公务卡消费后，消费时间、地点、金额等重要信息均可在财政支付系统中查询，消费记录更加详细透明，有助于加强财政资金监管，防范和抑制公务消费中出现虚开发票套取现金、虚构经济事项转移资金等一系列腐败乱象。公务卡结算不仅增加了高校财政支出透明度，完善经费监管体系，推进高校教育反腐工作开展，同时也减少不必要的费用支出，有效地节约财政资金。　　(3)推进财政支付方式去现金化，减少现金流通环节，降低现金支付保管风险，实现财务核算效率和资金安全系数双重提升。公务

4、支出中大量使用现金不仅影响资金的流动效率，而且极易形成监管盲区，为贪污腐败提供便利。公务卡结算最大限度缩减了现金流量，资金安全性得到有效保障，同时公务卡结算方式剔除了现金核算、清点、保存等环节，减少了财务人员的工作量，财务核算工作效率明显提升。　　2高校推行公务卡结算过程中面临的问题　　(1)公务卡普及率较高，实际使用率较低，用卡意愿不足，有卡不用的现象普遍存在。为适应公务卡结算制度改革的新形势，高校积极组织教职工办理公务卡，公务卡持有率大幅提升。但由于国家颁布的公务卡结算指导性文件缺少实施细则，在实际操作中出现了刷卡难、报销难等现象。再加上部分教职工固有的现金消费习惯，以及公

5、务卡制度宣传不到位等因素，最终导致广大教职工对使用公务卡产生抵触情绪，很多教职工办卡后不予开卡或者搁置不用，使得公务卡实际使用率严重降低，形成大量僵尸卡，公务卡结算的多重效用也是大打折扣。　　(2)国内消费环境尚不完善，外部刷卡条件相对滞后，普遍存在限制刷卡的情形。我国信息化发展具有很强的地域性，刷卡消费X点分布不匀，即便是经济发达地区也很难实现刷卡条件的全覆盖，而经济欠发达地区的中小商家X点，基本上都不具备刷卡装置，这无疑给公务卡消费造成了障碍。如果教职工去不具备刷卡条件的偏远地区，只能先自行垫付现金，后凭借消费发票和无法采用公务卡支付的说明到财务部门报销，手续反而更加烦琐。

6、　　(3)公务卡自身的局限性。公务卡办理限于特定人群，根据国家相关规定，在职在编的国家公职人员才能申请办理公务卡，而对高校来说，除在职教职工外，学生和长期聘用人员也是从事科研教学工作不可或缺的主要群体，同样有办理和使用公务卡的诉求。另外，公务卡自身功能也存在一定局限性。公务卡消费涵盖币种不全，仅用于办理人民币结算业务，高校教师出国访学、参加国际学术交流等外币支付情形受到限制。况且公务卡透支限额一般在2万～5万元，消费额度的限制和到期还款的属性也很难满足长期出差在外人员的公务消费需求。　　(4)高校公务卡结算管理制度有待完善，报销业务流程相对烦琐。为推进公务卡制度改革进程，国家相

7、继出台多项实行公务卡结算的指导性文件，重点强调落实推广公务卡结算，但对于公务卡结算具体实施操作细则没有明确的规定。高校本身具有集科研、教学、行政等多重属性，整体情况复杂多变，公务卡结算制度对高校事务而言缺乏更深入的指导性和参考性，大部分高校也未针对自身实际情况建立符合校情、切实可行的公务卡管理制度，而制度的缺失也导致公务卡结算在高校推广期间产生各式各样的水土不服。　　此外，公务卡结算报销手续较传统报销方式更加复杂。教职工公务消费后，需留存报销票据和刷卡消费交易凭条，等待消费信息数据由代理银行