论青少年校外教育政策的价值构成体系

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1、论青少年校外教育政策的价值构成体系在大多数情况下，政策不过是人们在比较、鉴别、协调、平衡的基础上进行价值选择的结果。对校外教育政策中的价值构成进行研究，有肋于了解在政府层面校外教育中的什么关系或因素得到了重视，什么问题得到了优先解决。　　一、政策中的评价性话语　　R.M.克朗等学者从系统论出发，认为政策研究应该围绕三个层面展开，即事实(或行为)研究、价值研究和规范研究。其中，价值研究主要回答因为什么、为了谁、应该优先考虑什么等问题。我国学者杨正联从语用学角度将公共政策话语的形式构成划分为关于实是评价行为和后果这样一系列的逻辑过程。其中，评价话语是公共政策话语中体现政府组织成员对利益关系状

2、况进行价值判断的那一部分，它往往代表了该集体内居主流地位的价值观念。[3]借鉴上述理论，本文认为校外教育政策中价值层面的评价话语主要反映出政策所遵循的价值和原则，出现在政策文本的总则、指导思想、工作方针、战略目标、基本思路等部分。　　本文用Nvivo10质性分析软件作研究工具，对收集到的1957年至2016年58部校外教育政策文本的评价性话语进行了编码与分析。第一步，编码。首先，笔者对原始政策文本评价话语逐词、逐句进行一级编码，形成主要节点(其中节点指被引用政策数量，考察的是政策的连续性;而参考点指被引用次数，考察该节点在政策中的重要性)。其次，经过比较与分析，对一级编码进行分类，从中提

3、取出9个范畴，即发展目标、发展内容、教育机会均等、效益优化、德智体结合、普及与提高结合、理论与实践统一、依托社会、服务社会，形成二级编码。最后，将这9个范畴进一步分析与归类，抽象出4个核心类别，即人的发展的规定、资源的配置、教育活动的规范、教育组织与社会关系的协调，形成三级编码，即校外教育政策价值构成内容。第二步，理论建构。在三级编码基础上，笔者以时间为线索，反复查询了主要节点和原始资料，通过分析归纳并建构了校外教育政策中价值构成的特点及其成因。　　二、校外教育政策中价值构成的内容　　校外教育政策中价值构成的内容揭示了校外教育政策选择了哪些价值。　　(一)对人的发展的规定　　从已有的政策

4、文本来看，对人的发展的规定包含着相互关联的两个方面：校外教育要为谁培养人、培养什么样的人，即发展目标和发展内容。　　1.发展目标：公民、人才、建设者与接班人为社会主义事业培养建设者和接班人是历年来校外教育政策所遵循的价值，带有鲜明的政治色彩。如《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号)就把努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人放在指导思想的突出地位。为国家发现、培养和输送人才是历年来校外教育政策所遵循的价值。如1986年颁布的《青年宫、青少年宫管理工作条例(试行)》中规定青少宫的基本任务之一

5、就是注意发现、培养和输送各种人才。　　20世纪90年代以来，培养公民的价值诉求逐渐出现在有关未成年人道德教育的相关政策之中。如《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》(中办发[2000]28号)中指出：中学德育工作的基本任务是把学生培养成为热爱社会主义祖国的具有社会公德、法制意识、文明行为习惯的遵纪守法的公民。　　2.发展内容：以道德、创新与实践能力为核心能力培养一直是校外教育的重点。20世纪80年代以来，创新与实践能力的价值诉求逐渐出现在校外教育政策之中，并成为主要的能力发展内容。如1995年颁布的《少年儿童校外教育机构工作规程》在总则中指出：校外教育机构基本任务之一是培

6、养他们独立思考、动手动脑、勇于实践和创新的精神。　　思想道德在教育政策中历来备受强调，且其外延又极广。如1998年颁布的《中小学德育工作规程》中指出：德育即对学生进行政治、思想、道德和心理品质教育。　　对于文化知识的强调主要出现在2000年以前的校外教育政策当中，且其含义较广。如1995年颁布的《少年儿童校外教育机构工作规程》中指出：普及科学技术、文化艺术、体育卫生、劳动技术等方面知识。　　培养多方面的兴趣和爱好，陶冶情操，发展特长和才能一直以来为校外教育政策所关注。如《青少年宫管理工作条例》(中青发[1999]15号)中指出少年宫的基本工作任务之一是运用各种文化艺术手段，寓教于乐，在培

7、养青少年兴趣爱好的同时陶冶情操。　　(二)对资源的分配　　政府是教育资源的主要占有者和分配者。谁将获得教育资源，且产生什么性质的效果是教育政策所关心的两个问题。　　1.教育机会均等　　教育机会均等一直以来都是校外教育政策所倡导的价值，且逐渐融入了对不均等补偿的理念。　　历年校外教育政策都提出校外教育要面向广大少年儿童。《关于做好全国中小学研学旅行实验区工作的通知》(基一司函[2016]14号)中还明确提出：要面向全体中小学生，保障每