经费投入逐步加大保障机制日渐完善

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1、经费投入逐步加大保障机制日渐完善义务教育经费保障机制改革厅长访谈实录[编者按]从2006年春季学期起，我国启动了农村义务教育经费保障机制改革工作，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。这一保障机制实施6年来，其执行情况和实施效果如何？有何意见或建议？全面了解这一问题有助于提出进一步完善农村义务教育经费保障机制的思路和措施。2012年5月8日，华中师范大学农村义务教育保障机制评价体系及实证研究课题组就这一问题对安徽省教育厅副厅长金燕进行了专题采访

2、。金燕，女，1959年4月生。曾担任过铜陵市政府副秘书长和铜陵市教育局局长多年，现为安徽省教育厅副厅长、省政协委员，分管基础教育工作，对基础教育既有丰富的感性认识，又有深层次的理性思考。探索总结出义务教育均衡发展的主要做法铜陵经验，受到国务委员陈至立和教育部的充分肯定，《中央电视台》等20多家新闻媒体进行了专题采访，并在全国推广；国家教育行政学院将媒体专访内容制成教学带进行播放。在《教育发展研究》等报刊上发表论文数十篇。先后在全国性的治理教育乱收费专家座谈会、义务教育均衡发展理论研讨会、新课改工作研讨会等作专题

3、发言，受到与会者的广泛好评。一、有关经费保障问题问：贵省小学和初中的生均公用经费拨付标准是多少？能否保持正常运转？这几年(2006-2011)的资金拨付额度变化如何？金厅长：在这里，我分别介绍下我省农村和城市中小学的生均公用经费情况。（一）关于农村情况。我省现行的农村中小学最低生均公用经费拨付标准为小学535元／年、初中740元／年（包括实施农村义务教育经费保障机制改革前，我省规定由县（区）财政预算内安排的公用经费，其最低生均拨付标准为小学10元／年、初中15元／年，各地不允许发生挤出效应），特殊教育学校（包括

4、独立设置特殊教育学校和普通学校附设特教班，不含普通班吸收残疾儿童随班就读）按初中的5倍标准执行。我省实施义务教育经费保障机制改革以来，农村中小学生均公用经费拨付标准逐年提高。2006年，我省金寨、青阳两县进行农村义务教育经费保障机制改革试点，包括该两县在内的全省各地没有统一的拨付标准。2007年，我省开始全面实施义务教育经费保障机制改革，最低生均拨付标准为农村小学183元／年、初中248元／年，县镇小学233元／年、初中308元／年。2008年，农村（含县镇，下同）最低生均拨付标准为小学265元／年、初中390

5、元／年。2009年，农村最低生均拨付标准为小学335元／年、初中540元／年。2010年，农村最低生均拨付标准为小学435元／年、初中640元／年。2011年至现在，农村最低生均拨付标准为小学535元／年、初中740元／年。除农村寄宿制学校、偏远山区和库区教学点外，绝大部分学校正常运转能够通过公用经费得到有效保障。随着2010年以来国家实施对在校生数不足100人的农村小学教学点按100人追补公用经费政策以来，农村偏远山区和库区教学点的经费运转困难问题得到了切实解决。目前问题相对突出的是农村寄宿制学校，这类学校水

6、电费支出相对较大，同时还有宿舍管理等物业支出，自2009年春季学期起我省又取消了农村学校寄宿生住宿费收费项目，使得这类学校公用经费不足、运转较为困难。（二）关于城市情况。由于国家没有明确逐年提高城市中小学公用经费标准，我省现行的城市中小学最低生均公用经费拨付标准也一直执行2005年我省制定的一费制标准，即小学264元／年、初中375元／年（其中：免除学杂费最低标准为小学234元／年、初中330元／年，补助公用经费最低标准为小学30元／年，初中45元／年），特殊教育学校按初中的5倍标准执行。近年来，我省不少地方结

7、合本地财力状况，在省里规定城市中小学最低生均公用经费拨付标准的基础上，加大财政投入力度，进一步本地提高城市中小学生均公用经费拨付标准，从总体上看能够保证学校的正常运转。问：贵省的小学和初中危房改造情况如何？校舍维修资金能否满足需求？存在什么问题？金厅长：近几年来，我省扎实推进中小学危房改造工作，中小学校舍条件有了较大的改善。（一）危房改造任务顺利完成。2006-2008年，我省将农村中小学危房改造纳入省民生工程，目标任务是完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保全省农村中小学校舍安全。截止2008年底，全省

8、建设项目6386个，新建校舍392万平方米，其中，改造D级危房316万平方米。（二）校舍安全工程顺利推进。根据国务院和省政府的统一部署，自2009年起，我省实施了中小学校舍安全工程。经过排查鉴定，全省中小学存在安全隐患的校舍面积2428万平方米。截至2011年底，全省规划加固改造项目已开展施工23336个，建设面积2447万平方米，占总规划面积的96.5%。其中：已竣工项目23010个