关于完善西部农村基础教育经费投入保障机制的思考与对策

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1、关于完善西部农村基础教育经费投入保障机制的思考与对策（一）陕西省属我国西部经济欠发达省份，财政并不宽裕。但在税费改革后，该省农村基础教育经费保持了较快增长的势头。2004年，农村基础教育经费支出总量为40.7亿元,较上年增长21.69%。农村义务教育财政投入逐年增长，2001年为20.22亿元，2002年24.78亿元，2003年26.83亿元，2004年33.3亿元。2004年的投入总量比税费改革前的2001年增长64.68%。用于农村义务教育的税费改革转移支付资金2004年为7.2亿元，占到财政转移支付总额的56.3%。然而，从各地反映的情况看，农村中小

2、学的办学经费短缺情况却更为普遍，更加严重，学校运行遇到了前所未有的困境：不少市县教育公用经费零预算，危房改造举步维艰，进行现代远程教育捉襟见肘。为什么在税费改革后农村教育经费投入总量较大幅度增加的情况下，而大面积的中小学运转却陷入困境？带着这个问题，随陕西省人民政府决策与咨询委员会几位领导和专家，先后到该省的咸阳、安康、延安市的6个县、12个乡镇、50多所学校做了调查，并与市、县、乡镇有关领导、中小学校长进行了探讨和研究。首先，我们调研了教育经费，特别是财政转移支付的开支使用情况。发现财政预算内教育经费、包括转移支付，绝大部分被用于教师工资发放。2004年，

3、陕西省财政预算内农村义务教育阶段学校，教职工工资共支付30.6亿元，占农村义务教育财政投入总量的91.89%。其工资总额因新进教职工的按政策增加工薪，比2001年净增加4.73亿元。二是用于普九、危改、教师工资陈欠等各类教育负债的逐年偿还，截止目前，陕西省各类欠债及资金缺口高达41.86亿元.以至学校收取的杂费，既要维持办学，又要还债，东拉西借，寅吃卯粮，苦不堪言。三是由于现代教育教学设施的启用和物价上涨等因素，学校运行成本明显增加。四是各项教育专款虽有较多增长，但却只能用于项目学校，面上一般难以直接受益，而且配套资金往往压在项目学校身上，许多学校不得不举债

4、配套。（二）那么，为什么会形成西部基础教育经费主要用于发放教师工资等入不敷出的现象呢？我们在调研中分析了其形成的深层原因，主要有：一是在西部农村，县级政府财力薄弱，难以承担义务教育经费投入这张“大买单”。故而形成教育管理，可以“以县为主”；而解决教育经费，却不能“以县为主”的格局。陕西全省107个县（市、区）中，中央和省扶贫开发重点县共占县（市、区）总数的71.9%，许多县在税费改革前，即使有农村教育费附加的征收和教育集资，也长期连工资都不能按时发放。再从财政自给率来看，全省财政供养人员年人均财力在1万元以下的县（区）有52个，1—1.5万元之间的县（区）3

5、9个，1.5万元以上的县（区）只有16个。如果要保证县乡机构正常运转，按年最低人均1.5万元计算，全省有91个县（区）达不到最低财力保障度，占县（区）总数的85%。不少县的地方财政收入即使全部用于发放教师工资尚有成倍的缺口。税费改革，取消了农村教育费附加的征收和教育集资，并将逐步减免“农业税”和免收农村义务教育阶段学生的“学杂费”，这无疑减轻了农民负担，是中国历史上亘古未有的事情，增加了农民收入，密切了党和政府与人民群众的联系。但是相应地是县级政府筹措教育经费的能力大大削弱了；转移支付的实施较好地保证了教师工资的发放，然而并没有改变这些地方财政的困境，农村义

6、务教育经费的投入仍未得到妥善的解决。二是西部农村教育长期负债运行，带来教育经费投入的恶性循环。据统计，陕西全省普九、危改、教师工资陈欠等各类教育负债总额达26.65亿元，如果加上要新完成的21个县的普九任务及改造现有的中小学危房，欠债及资金缺口共计41.86亿元。此外，税费改革后还普遍出现了学校公用经费赊欠，因而教育欠债总额仍在继续。并不是所有县都无能为力，很大程度上还有认识不到位、重视不够的问题。三是新出台的“一费制”收费标准偏低。陕西省试行的“一费制”标准（每学期小学92.5元，初中150元）除了课本费和水、电、煤支出外，所剩无几。设备添置、教师培训、小

7、型维修等，均无从谈起。关于自行车保管、冬季取暖、山区学生生活饮水、班费等许多实际问题，往往因未列入收费项目，县、乡和学校都无权决定。调研证明：教育治理乱收费问题的目标重点主要在城市，特别是重点中小学。是盲目择校，压缩正式招生名额，以分收生造成的。农村中小学乱收费并不是普遍存在的情况，而如何解决教育经费严重匮乏则是当务之急。四是新的转移支付制度尚不完善，缺乏有效的监管机制。税费改革前，多数县教育投入占当地财政支出的比重最大，即使如此，仍难以确保教师工资的发放；改革后有了上级部门对教育的转移支付，县上就将这笔资金的大部分以至全部首先用于教师工资的发放，教育上的其

8、他需求则较少考虑，不少县原有的教育经费投入，或者明显