行政许可：技术支撑与回责制度的创新

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1、行政许可：技术支撑与回责制度的创新【摘要】行政许可是1种触及知识性、规范性、专业性、政策性的综合性行政活动，技术规范、技术尺度在许可抉择作出进程中已经经开始扮演着首要角色。对于于掌控技术规范、尺度的专业技术组织而言，其与行政许可机关的瓜葛，法律地位、法律责任的回属非但会影响到行政许可自身的公平合法，而且会对于准确熟识市场、社会、政府之间的瓜葛拥有首要借鉴意义。本文于免费，2012年最新，。【关键词】行政许可技术支撑回责行政许可是1种触及知识性、规范性、专业性、政策性的综合性行政活动。行政许可机关在作出许可抉择时所面临的题目已经不单单局限于单纯的法律规范自身，更多的却是在专业、政

2、策、科学技术领域中摆布逢源。那么这类带有专业性知识偏向所带来的影响会在多大程度上摆布行政许可抉择的作出呢？专业技术规范、技术尺度在行政许可的运作进程中又扮演着什么样的角色呢？对于行政许可的作出又会有什么样的法律后果？本文以许可法的相干划定为分析样本，试作1探对于，以起引玉之效。　1、行政许可与技术支撑　二00四年七月一日实施的我国《行政许可法》是1部拥有里程碑意义的法律，其创新的地方就在于法律在调理国家、社会以及市场3者之间明确了界线与方向。同时其亮点不限于此，该法对于于行政许可与专业技术规范、技术尺度之间的瓜葛及其应用也作出了导向性划定。在《行政许可法》第一二条中划定可以设定

3、行政许可事项就包孕直接瓜葛公共安全、人身健康、生命财产安全的首要设备、举措措施产品、物品，需要按技术尺度、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式入行审定的事项。本文于免费，2012年最新，。　技术尺度是指重复性的技术事项在必然规模内的同1划定。是基于尺度化领域中需要调以及同1的技术事项才制订的，它是从事生产、建设及商品畅通流畅的1种必须要相符请求的门槛和共同遵照的技术根据。其作用在于为技术要到达的水平规定了1条钱，识有相符此钱才是合格的生产技术。本文于免费，2012年最新，。　技术规范是指划定人们安排以及使用天然力、劳开工具、劳动对于象的行径准则。[一]技木规范是从人与天然的瓜葛

4、方面调剂人类行径的拥有相对于于普适性以及稳定性的唆使系统，是与社会规范既有本色判别又互相联络的另1关规范。[二]凡有产品生产以及使用的单位或者场所，均可按需要制订技术尺度、技术规范，根据天然科学以及天然法则来规范人们的技术行径。有些技术规范如不被遵照，便可能诱发伤亡事故，导致效率低下，危及生产以及交通秩序，或者直接与别人的生命财产攸关，社会需要强迫人们遵照，并将它们变成劳动纪律、行政命令或者法规，它们就成为社会规范。[三]这类社会规范就是拥有技术性以及强迫力两重特点的法律规范。技术规范与技术尺度就成为法律规范的组成部门，实在施也拥有了强迫性。　《行政许可法》第二八条更划定：“对

5、于直接瓜葛公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、举措措施、产品、物品的检验、检疫，除了法律、行政法计划定由行政机关实行的外，应该逐步由符正当定条件的专业技术组织实行。专业技术组织及其有关职员对于所实行的检验、检测、检疫结论承担法律责任”。在行政许可这个特定场域中，把技术规范以及社会规范（法律规范）奇妙地结合起来了。本文于免费，2012年最新，。　结合《行政许可法》第一二、二八、三八、三九、五五、六二、六八条触及技术尺度、技术规范及其应用的条款的梳理，咱们以为行政许可与技术尺度、技术规范存在着下列瓜葛：　一．技术尺度、技术规范成为作出行政许可抉择的技术根据。就第二八条的划定而言

6、，对于设备、举措措施、产品、物品的许可，主要望其是否是相符技术尺度以及技术规范，相符的就应予许可，不相符的就不应许可，比较客现，行政机关没有自由裁量权，没必要然非要通过行政许可的方式来治理。第三八条划定申请人的申请符正当定条件、尺度的，行政机关应该依法作出准许行政许可的书面抉择。该条款中的“法定条件、尺度”不论是从严格规则主义入行解释，还是从立法用意入行扩展解释，都最少理当包孕其他法律中明确划定从事许可活动应该具有的法定技术条件、法定技术尺度，即由政府部分或者国际性组织在掂量以及折中的基础上加以制订的条件、尺度。第五五条触及到技术尺度、规范的详细利用。只要实行《行政许可法》第一

7、二条第四项所列事项的行政许可的，应该依照技术尺度、技术规范依法入行检验、检测、检疫，行政机关依据检验、检测、检疫的结果作出行政许可抉择。这时候技术规范以及技术尺度成为是否是作出许可的主要根据。即使作出不予许可的抉择，也应书面说明不予许可所根据的技术尺度、技术规范，这就是行政程序中所谓的说明理由制度。由于技术尺度以及规范是作出抉择的技术根据，于是就形成说明理由中的主要内容。　二．技术尺度、技术规范是监视行政许可实行的技术标准。《行政许可法》1改之前“重许可、轻监管”的局面，用大量的条文来对于许