决策问责亟待制度创新

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1、...决策问责亟待制度创新2013-06-17第03版：思想理论作者：景云祥来源：学习时报字数：3158防止公共权力的滥用，需要以法治将权力装进“笼子”。目前，在我国，将权力装进“笼子”，需要在决策行为与决策执行中强化法治对权力的控制。当然，随着行政处罚法、行政许可法和行政强制法等法律的实施，决策执行行为逐步进入了法治轨道；不过相比而言，对行政决策行为的控制就显得相对滞后，具体表现为：不当决策时有发生，甚至一些决策明目张胆利用集体决策设租谋取非法利益。对此，应当从决策程序规则上完善法制，其中包括集体决策问责机制设计。2013年1月9日起，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职

2、刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》正式实施，这对推进决策问责制具有重要意义，现实中必须放大这种问责制的法理意义：即不仅要追究动机恶意、后果恶劣、触及犯罪“集体研究”的刑事责任；而且要以对“集体研究”中一般违法责任追究的联动到位，对滥用职权和玩忽职守的集体决策进行问责。为此，需要进一步进行决策责任分担机制的设计，将权力装进“笼子”，约束决策者竭尽注意，防止决策权力的滥用，促进党委、政府决策朝科学化方向的发展。如，可以在决策问责制设计中，......借鉴现代公司法律制度，将董事责任设计上的规则用于公共决策责任追究中。现代公司制中，董事会负责经营决策，对失误的公司决策追究责任时，根

3、据记载的决策记录追究参与决策董事的责任，对失误的公司决策投赞成票的董事必须承担责任，而投反对票的董事则可免责。在对公共权力集体决策行为责任追究的过程中，可引进这种问责方法，建立党委、政府集体决策分担方法，确定集体决策中提议人、领导者、参与人的责任。这种机制的设计包括下列主要内容。科学确定集体决策中提议者的特殊责任在决策责任分担机制设计中，首先要根据权利责任一致、过失处罚一致的原则确定集体决策中提议者的责任。现实中，在提议者的动议推动事业发展、取得工作成绩时，其享有相应的政绩、荣誉；与此相应，要防止其避责行为，一旦提议者动议出了问题、发生责任事故，也应要求其承担相应的更大的责任。现

4、实决策中，提议可能是直接来自于集体决策中的个人，也可能是来自民主过程中民众的诉求。直接来自于提议者个人的建议，根据工作职责所在与工作任务要求、基于个人专业知识与工作经历，提出决策建议进入决策议程，并通过说服使进入决策议程的建议变成政策。这种情况下，提议者动机必须是善意的，不得将恶意的提议纳入政策议程；并且秉承善意动机的同时，应当竭尽注意义务，不能将实施后具有潜在社会风险的政策建议纳入到政策议程。如果不这样，存在恶意或存在风险的政策实施会带来社会危害、社......会风险。由此，根据决策问责制的逻辑推衍，提议者应当承担较大的提议人责任。如果提议人提出的建议是基于民主程序的政策建议，

5、这时提议人的责任是什么呢？这种情况下提议人实际是承担一种考察人、论证人的审查责任：即在将民主诉求变成决策动议前，提议者具有考察的义务，即根据职位应当具有的专业知识与拥有信息，考察政策建议科学性、公平性、适当性，确定能否作为提议进入政策议程；当自身专业知识不能保证考察能够符合实际时，可以提请相关专业部门考察、论证，在得到专业部门专业考察、论证时将自己的动议变成提议进入政策议程。如果基于民主程序的建议在提议者个人根据专业知识进行考察确认后变成政策并在实施中带来社会危害、社会风险时，提议人主要是承担考察者的责任；如果自己专业知识不足而委托专业部门考察建议科学性、公平性、适当性时，提议人

6、与相关部门共同承担相应的责任，尽管这时提议人可以适当减免责任，但是仍然具有相应的责任，如提议人对受委托部门有督导责任，特别在受委托的部门具有选择性时还有择优选择的责任。科学确定集体决策中负责人的领导责任在集体决策中，负责人具有主导地位，特别在实行行政首长负责制的机关和部门。通常集体决策中领导者的主导地位，就是负责人提出主导意见后，通过潜规则支配的“通气”让其他参与人附议，难以发挥集体决策能够听取不同意见的优点，甚至高度集权使“一把手”具有难以制约的决策权力。现实决策引进票决制在于......让集体决策中每个人拥有平等的投票权，这时，负责人的主导地位体现在何处呢？以往我们这方面缺乏

7、有关议事规则的设计。也正是这方面设计的缺乏，使我们在票决制下正确发挥负责人的主导作用成为难题，或是在强调机关负责人的主导作用中陷入家长制、集权制的宿命，或是在讲求票决制的平等中忽视了领导者的主导作用。解决这一问题需要决策程序设计的创新，即在运用票决制进行集体决策中，注重投票权的平等性，使集体决策避免“一言堂”，真正听取不同意见、汲取集体智慧形成决策；同时，需要有另外的权力行使形式体现领导者的领导地位、主导作用，这就是在充分听取意见、进行平等表决后，应当根据决策事项的重要程度赋予领