学校安全问责前置制度

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潍坊市校园安全隐患排查和问责前置实施办法第一章总则第一条为了进一步加强学校安全管理，全面落实安全工作责任制，建立校园安全管理的长效机制，积极预防校园各类安全事故，切实保障学校和师生员工生命财产安全，确保校园安全稳定，特制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内各级各类学校、幼儿园以及各类民办学校及培训机构（以下统称学校）对自身安全隐患的排查整改和教育行政部门对所属学校安全隐患排查整改的监督管理及问责。有关法律法规对安全隐患排查整改另有规定的，依照其规定执行。第二章安全隐患排查整改的职责第三条学校是安全隐患排查整改的责任主体，学校的法定代表人（国办学校的校长、园长，民办学校的董事长或其任命的校长、园长）对本学校安全隐患排查整改负全面责任。第四条安全隐患排查整改实行市、县（市、区）分级监督管理机制。县（市、区）级教育行政部门负责组织、协调所辖学校的安全隐患排查整改工作，对所辖学校安全隐患排查整改工作实施监督管理。市教育行政部门对本市行政区域内学校的安全隐患排查整改工作实施监督管理，指导、协调和监督县（市、区）及直属学校的安全隐患排查整改工作。第三章安全隐患排查的内容及途径第五条本办法所称安全隐患，是指学校违反安全法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定，或因其他因素在教育教学活动中以及学校相关场所存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全隐患排查的主要内容有：（一）安全工作组织机制是否健全，安全工作队伍是否建立，安全责任制是否落实；（二）安全责任体系是否建立，安全规章制度是否健全；实验室各项安全操作是否规范，易燃易爆危险化学品、剧毒品等危险物质存放及管理是否符合要求，实验室废弃物管理与处置是否规范；（三）学生日常管理和安全教育是否到位；学生之间矛盾是否得到及时化解；（四）消防设施和设备是否齐全、有效，消防通道是否畅通，消防水源是否到位；（五）学校内自来水管道、电网、暖气管道、煤气管道等基础设施是否符合国家有关安全标准；有无使用违章电器、私拉乱接电气线路，电气线路是否有老化迹象；（六）宿舍和教室等公共区域是否安装了影响人员逃生和应急救援的金属护栏；疏散指示标志和应急照明设施是否有缺失、损坏、错误以及被遮挡、被覆盖等现象； （七）锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用、维护和管理制度是否健全，实验室、多功能教室、计算机教室、学生宿舍、食堂等重要场所是否存在重大安全隐患；（八）食堂、超市的食品卫生及环境卫生是否符合标准和要求；所销售的食品来源是否符合规定，有无变质产品；从业人员是否具备健康证并按规定着装；经营场所是否符合卫生要求；各类食品卫生、饮用水卫生以及传染病防治管理工作是否严格落实了国家食品卫生管理规章制度；（九）管制刀具是否得到有效清缴；治安重点部位的安全管理、监控报警设施及其他安防设施是否完备；（十）校园周边治安、校内外道路的交通是否存在安全隐患；（十一）学校网络安全管理制度是否建立，能否有效防范反动、色情、暴力等不良信息的传播，能否有效防止不法分子利用学校网络管理漏洞自动转发不法邮件或进行其他破坏信息安全的非法活动；（十二）教师在教书育人过程中是否能够平等对待每一名学生，有无存在体罚、讽刺挖苦、变相体罚等造成学生心理、精神伤害的行为；（十三）其他认为可能存在安全隐患的部位或场所。第六条安全隐患排查的途径包括学校自行排查、教育行政部门核查（如专项检查、督导检查等）、上级部门交办或其他部门转办、群众举报等。第四章安全隐患的排查整改第七条学校应当建立健全隐患排查整改的管理制度，逐级落实隐患排查整改责任制，明确责任人，确保安全隐患排查整改工作落实。第八条学校应当每天组织责任人进行自查，排查各责任区的安全隐患。排查出的安全隐患应及时向学校报告。学校对每天排查出的安全隐患进行登记管理，建立台账（详见附件一），并按照职责分工实施整改。第九条乡镇、街道教育管理办公室组织人员对辖区内所有学校每周检查一次，对检查中发现的隐患，应及时通知隐患所在学校限期整改。第十条县（市、区）教育行政部门组织人员对辖区内所有学校每月检查一次，对检查中发现的隐患，应下发《校园安全隐患限期整改通知书》（参照附件二）。学校整改完成后，应向县（市、区）教育行政部门提交验收报告，由县（市、区）教育行政部门组织验收。验收报告内容包括：隐患概况；采取的方法和措施；隐患的整改方案及结果。第十一条市教育行政部门组织人员对辖区内学校每半年检查一次，对检查中发现的隐患，应下发《校园安全隐患限期整改通知书》（详见附件二）。学校整改完成后，应向市、县（市、区）级教育行政部门提交验收报告，市、县两级联合组织验收。县（市、区）教育行政部门应参照附件二制作本级《校园安全隐患限期整改通知书》。第十二条学校在隐患整改过程中，应当采取张挂警示标语、悬挂防护绳及灯光警示等安全防范措施，防止在整改过程中发生各类事故。 第十三条学校应自觉接受上级有关部门对隐患排查整改工作的检查、督促、指导，并按照要求进行整改。第五章安全隐患排查整改的监督管理第十四条建立安全隐患整改分级挂牌督办制度。下达《校园安全隐患限期整改通知书》的市、县（市、区）级教育行政部门分别对所检查出的较大安全隐患进行挂牌督办。挂牌方式可视情采用发文公示、网上公示、宣传媒体公示等方式。各隐患排查机构应及时验收学校整改情况，直至隐患整改完毕经验收合格，方可取消备案。第十五条负责安全隐患排查整改监督管理的机构，应当对学校安全隐患整改落实情况进行定期跟踪督查，做好督查记录。对于整改不及时或可能危及安全的较大隐患，应按照问责前置的要求立即启动问责程序。第十六条学校要规范隐患排查台账，科学管理。要具体记录隐患项目名称、地点、隐患描述、可能影响的范围及危害程度、整改时限、整改措施、整改责任人等情况，定期检查督促。第十七条学校要坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格按照职责分工，认真开展各类隐患排查和整改工作，做到不走形式、不留死角。对隐患排查、整改不力者，按照问责前置的要求予以问责。第六章安全隐患问责前置第十八条凡学校发现自身存在安全隐患而整改不及时、继续发展可能发生危及师生安全事故的；或学校自身存在安全隐患而未能及时发现、经教育行政部门发现并告知学校存在安全隐患的；或学校二次及以上被上级教育行政部门检查告知存在较大安全隐患而未作整改的，均按照问责前置的要求启动安全隐患问责程序。第十九条对学校无法独立完成整改、上报其直接主管的教育行政部门协调解决而未及时协调解决的安全隐患，如安保经费拨付不到位、校园周边环境存在安全隐患、违规接送学生车辆等，将由上级教育行政部门对该学校直接主管的教育行政部门问责。第二十条上级教育行政部门对下级教育行政部门问责时，由上级教育行政部门主要负责人或其委托代理人向下级教育行政部门主要负责人问责；教育行政部门对所辖学校问责时，由教育行政部门主要负责人或其委托代理人向学校主要负责人问责。第二十一条出现下列情况时可免于问责：（一）被投诉或举报的隐患在调查核实前学校已经自行整改完毕的；（二）学校发现的安全隐患依靠自身力量无法整改，已经书面上报其直接主管的教育行政部门，该教育行政部门长时间既未协助解决又不予答复的；（三）教育行政部门发现安全隐患依靠自身力量无法整改，书面上报当地党委、政府，或书面协调有关部门协助解决，当地党委、政府或相关部门长时间既未解决又不予以答复的；（四）因不可抗力（地震、洪水、雷击等）造成安全隐患一时难以整改的。 上述第二、三款均需学校或教育行政部门提供书面报告的原件或复印件。第二十二条问责时应当明确规定安全隐患整改的期限；被问责的部门或学校应当在规定的期限内将隐患整改结果及处理决定上报问责部门。第二十三条问责方式及其适用范围、问责时的申诉及复议等事项，均按照《潍坊市学校安全责任事故问责办法》执行。第二十四条学校可参照本办法制定符合自身实际的安全隐患排查整改和问责前置实施细则。第七章附则第二十五条本办法自发布之日起施行。附件：1.《学校安全隐患排查整改工作台账》2.《校园安全隐患限期整改通知书》潍坊市教育局二〇一一年二月二十八日附件一：学校安全隐患排查整改工作台账隐患名称序号隐患地点隐患描述可能影响的范围及危害程度整改时限整改措施责任人附件二：校园安全隐患限期整改通知书（存根）潍教安字第号：经检查，你校存在下列安全隐患： 为确保校园安全，请于年月日前采取措施消除上述隐患，并填写《回执》报市教育局安全科（电话：8798835），市教育局将在适当时间前来回访检查。责任人（签名）：联系电话：潍坊市教育局年月日经办人：附：回访记录：回访人：回访日期：校园安全隐患限期整改通知书潍教安字第号：经检查，你校存在下列安全隐患：为确保校园安全，请于年月日前采取措施消除上述隐患，并填写《回执》报市教育局安全科（电话：8798835），市教育局将在适当时间前来回访检查。责任人（签名）：联系电话：潍坊市教育局年月日附：回执校园安全隐患限期整改通知书（回执）潍坊市教育局：根据年月日发来的《校园安全隐患限期整改通知书》（潍教安字年号）所列的安全隐患，我校已采取下列措施加以整改（可另附页）： 请于年月日前来回访验收。联系人（签名）：联系电话：学校（盖章）年月日下面红色字体部分是赠送的散文欣赏摘自网络，不需要的朋友下载后可以编辑删除！！！谢谢！！！可依靠的唯有自己 　　这是发生在一个普通犹太人家庭里，父亲和儿子的故事：　　儿子叫约翰，在他4岁那年，有一天他和姐姐在客厅玩捉迷藏。他们玩得正高兴，父亲抱起小约翰，把他放在沙发椅上面，然后伸出双手做出接的姿势，叫他往下跳。小约翰毫不犹豫地往下跳，在即将抓住父亲的瞬间，父亲缩回了双手，约翰摔到了地板上，他号啕大哭起来。小约翰向坐在沙发上的妈妈求助，妈妈若无其事地坐着，并不去扶他，只是微笑着说：“呵，好坏的爸爸！”父亲站在一边，以嘲弄的眼光望着上当受骗的小约翰。　　这便是犹太家庭教子的方法之一，这样做的目的是灌输给孩子一个理念：社会是复杂的，不要轻信他人，唯一可依赖的就是自己。　　犹太家庭的孩子都要回答这样一个问题：“假如有一天房子被烧着了，你将带着什么东西逃跑？”如果孩子回答是钱财，母亲会进一步问：“有一种没有形状、没有颜色、没有气味的宝贝，你知道是什么吗？”如果孩子回答不出来，母亲会告诉他：“孩子，你要带走的不是钱财，而是智慧。因为智慧是任何人都抢不走的，你只要活着，智慧就永远跟着你。”　　 你对爸爸的爱，远远胜过那部车　　一个犹太家庭的父亲，存钱存了很久，终于买了一辆自己向往已久的新车。新车开到家后，他珍爱有加，每天都要洗车打蜡。他5岁的儿子见父亲这么爱车，也常常乐此不疲地帮爸爸一起洗车。　　有一天，这位父亲开车回到家后，累得一动也不想动。于是他决定破一次例，改天再洗车，尽管自己的爱车因淋了雨，而显得脏乱不堪。　　这时，5岁的儿子见父亲这么累，就自告奋勇地要帮爸爸洗车，见他这么小的年纪，就知道体谅自己，心里甚感欣慰，便放手让儿子去洗。　　儿子要动手洗车了，却找不到洗车用的毛巾。于是他走进厨房，立刻便想到母亲平时煮菜洗锅时，都是用钢刷使劲刷才刷干净的，所以既然没有毛巾，就用钢刷吧！他拿起钢刷用力地洗起车来，一遍又一遍，像刷锅一样地刷车。　　等他洗完之后，听见“哇”的一声，他失声大哭起来，车子怎么都花了？这下可闯大祸了，他急忙跑去找父亲，边哭边说：“爸爸，对不起，爸爸，你来看！”父亲疑惑地跟着儿子走到车旁，他也“哇”的一声，“我的车，我的车！”　　这位父亲怒气冲冲地走进房间，气急败坏地跪在地上祷告：“上帝呀，请你告诉我，我该怎么做？那是我新买的车，一个月不到，就变成这样，我该怎么处罚我的孩子？”　　他才祷告完，耳边忽然出现一个声音“世人都是看表面，而我却是看内心！”突然间，他彻悟了。 　　他走出房门，儿子正害怕地流着泪，动也不敢动。　　父亲走上前去，把孩子紧紧地拥在怀里，亲切地说：“谢谢你帮爸爸洗车，爸爸对你的爱，远远胜过对那部车子。”　　凡事要透过表面去看本质，当家人或朋友无意间做错了某件事时，我们要理智对待，不要只看事情的表面，而忽略他们内心真实的想法。学会用爱心去包容爱心，家会让你感觉自己的周围，时时洋溢温暖的阳光。　　小饭馆的生意很好，因为物美价廉，因为他的谦和和妻子的热情。每天早晨，三四点钟他就早早起来去采购，直到天亮才把所需要的蔬菜、鲜肉拉回家。没有雇人手，两个人忙得像陀螺。常常，因为缺乏睡眠，他的眼睛红红的。不久，一个推着三轮车的老人来到他门前。她驼背，走路一跛一跛的，用手比划着，想为他提供蔬菜和鲜肉，绝对新鲜，价格还便宜。老人是个哑巴，脸上满是灰尘，额角和眼边的几块疤痕让她看上去面目丑陋。妻子不同意，老人的样子，看上去实在不舒服。可他却不顾妻子的反对，答应下来。不知怎的，眼前的老人让他突然想起了母亲。　　老人很讲信用，每次应他要求运来的蔬菜果然都是新鲜的。于是，每天早晨六点钟，满满一三轮车的菜准时送到他的饭馆门前。他偶尔也请老人吃碗面，老人吃得很慢，很享受的样子。他心里酸酸的，对老人说，她每天都可以在这儿吃碗面。老人笑了，一跛一跛地走过来。他看着她，不知怎的，又想起了母亲，突然有一种想哭的冲动。　　一晃，两年又过去了，他的饭馆成了酒楼，他也有了一笔数目可观的积蓄，买了房子。可为他送菜的，依旧是那个老人。　　又过了半个月，突然有一天，他在门前等了很久，却一直等不到老人。时间已经过了一个小时，老人还没有来。他没有她的联系方式，无奈，只好让工人去买菜。两小时后，工人拉回了菜，仔细看看，他心里有了疙瘩，这车菜远远比不上老人送的莱。老人送来的菜全经过精心挑选，几乎没有干叶子，棵棵都清爽。　　只是，从那天后，老人再未出现。　　春节就要到了，他包着饺子，突然对妻子说想给老人送去一碗，顺便看看她发生了什么事。怎么一个星期都没有送菜？这可是从没有过的事。妻子点头。煮了饺子，他拎着，反复打听一个跛脚的送菜老人，终于在离他酒楼两个街道的胡同里，打听到她了。　　他敲了半天门，无人应答。门虚掩着，他顺手推开。昏暗狭小的屋子里，老人在床上躺着，骨瘦如柴。老人看到他，诧异地睁大眼，想坐起来，却无能为力。他把饺子放到床边，问老人是不是病了。老人张张嘴，想说什么，却没说出来。他坐下来，打量这间小屋子，突然，墙上的几张照片让他吃惊地张大嘴巴。竟然是他和妈妈的合影！他5岁时，10岁时，17岁时……墙角，一只用旧布包着的包袱，包袱皮上，绣着一朵梅花。他转过头，呆呆地看着老人，问她是谁。老人怔怔地，突然脱口而出：儿啊。 　　他彻底惊呆了！眼前的老人，不是哑巴？为他送了两年菜的老人，是他的母亲？　　那沙哑的声音分明如此熟悉，不是他母亲又能是谁？他呆愣愣地，突然上前，一把抱住母亲，号啕痛哭，母子俩的眼泪沾到了一起。不知哭了多久，他先抬起头，哽咽着说看到了母亲的坟，以为她去世了，所以才离开家。母亲擦擦眼泪，说是她让邻居这么做的。她做工的爆竹厂发生爆炸，她侥幸活下来，却毁了容，瘸了腿。看看自己的模样，想想儿子进过监狱，家里又穷，以后他一定连媳妇都娶不上。为了不拖累他，她想出了这个主意，说自己去世，让他远走他乡，在异地生根，娶妻生子。得知他离开了家乡，她回到村子。辗转打听，才知道他来到了这个城市。她以捡破烂为生，寻找他四年，终于在这家小饭馆里找到他。她欣喜若狂，看着儿子忙碌，她又感到心痛。为了每天见到儿子，帮他减轻负担，她开始替他买菜，一买就是两年。可现在，她的腿脚不利索，下不了床了，所以，再不能为他送菜。　　这种信任和理解真的很重要。　　这个故事对于众多家长来说有很强的的启迪和警示作用：“你到底爱的是孩子，还是孩子努力的结果？如果是后者，那说明你不会爱！”亦或是“你到底是爱自己的孩子，还是爱那个你心目中的孩子？如果是后者，那说明你不会爱！”，往往，在和孩子互动过程中，我们关注自己的感受，关注孩子是否改错，关注孩子是否优秀，而我们忽略了关注孩子本身，这些都是打着爱的旗号伤害着孩子，但我们往往认为这就是爱。请牢记，孩子本身最重要！　　 让孩子去开辟自己的天空　　《一个犹太人的家庭教育》讲的是一个伟大的犹太母亲把三个孩子培养成才的理念和方法。这位母亲生在上海，父亲是犹太人，在她12岁那年去世了，随后母亲也离她而去，她成了孤儿。长大后在上海铜厂做女工，结婚后生下三个孩子，但不久后丈夫又离她而去了。为了逃避痛苦，她成为中以建交后第一批回到以色列的犹太后裔。　　为了生存，也为了三个孩子能早日回到以色列，她先发奋学习希伯来语，然后，在路边摆了个小摊卖春卷。以色列的官方货币是谢克尔，一谢克尔兑换人民币2块钱，更小的币值是雅戈洛，一谢克尔等于100雅戈洛。她的春卷小摊每天只能赚到十来个谢克尔……　　1993年，她接回了三个孩子，大儿子14岁，二儿子13岁，小女儿11岁。开始她一直秉承再苦不能苦孩子的原则，依旧做着合格的中国式妈妈。把孩子送去学校读书，她卖春卷，孩子放学，她就停止营业，在小炉子上面给他们做馄饨或者面条。这一幕被邻居看到了，就来训斥大儿子：“你已经是大孩子了，你应该学会去帮助你的母亲，而不是看着你母亲忙碌，自己就像废物一样。”然后转过头训斥母亲：“不要把那种落后的中国式教育带到以色列来……” 　　大儿子和她都很难受，但他们都在慢慢地改变，大儿子不但学会了做春卷，还把春卷带到学校卖，每天，三个小孩子能赚到10个谢克尔，回家交给母亲。母亲觉得很心酸，让他们小小年纪就担起生活的担子，但犹太人不这么认为，在犹太家庭里，孩子们没有免费的食物和照顾，任何东西都是有价格的，每个孩子都必须学会赚钱，才能获得自己需要的一切。　　于是妈妈不再提供免费的餐食和服务，同时也给他们赚钱的机会，以每个春卷30雅戈洛的价钱批发给他们，带到学校后，可自行加价出售，利润部分自由支配。　　三个孩子卖春卷的方式竟然截然不同。小女儿最老实，按老价钱50雅戈洛一个零售；二儿子则以40雅戈洛的价钱批发给学校餐厅，每天让他送100个春卷；大儿子则举办了一个“带你走进中国”的讲座，讲座的噱头就在于可以免费品尝美味的中国春卷，但需要买入场券，每人10雅戈洛，结果收入1500雅戈洛。　　随后他们琢磨出了更多更新颖的赚钱方法，他们很努力地去学习和思考，学业并没有受到任何影响。　　同样作为父母，是不是应该引起我们的反思？我们每天一睁开眼睛就为了孩子忙活，做饭、洗衣服、接送、辅导作业，然后才是做自己的事情，每天忙的团团转，累得筋疲力尽。一发牢骚，孩子还会心生厌烦，根本不理解我的付出。再回头看看，每一位中国母亲不都是这样吗？这样我们就很伟大吗？我们付出了很多，却造就了一个又一个“小皇帝”、“小公主”……　　我们希望孩子成才，却又过度的保护他们，使得孩子变得无能无法自立；过分的溺爱，带来孩子的无情；过多的干涉，让孩子多了很多无奈；过多的指责，让孩子变得不知所措，找不到前进的方向……　　想要为孩子创造一个无忧无虑，快乐成长的天空，但却发现自己完完全全的占据了创造者的位置，其实，这个位置也要有一部分让孩子承担。现在的照顾，也许会暂时保护着他们，但是他们总有一天会长大，会在长大后遇到许许多多的困难，那个时候，我们是如何也帮不了他们的……也许，让孩子过早的面对金钱面对名利面对社会，会有不舍和心疼，但他们总有一天要面对，总有一天要承担。　　我们为何不像那位犹太母亲那样，放开手，让孩子自己去开辟属于他们自己的天空呢？