基于创新公共财政管理视角下高校与地方资源共享发展的探析

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1、基于创新公共财政管理视角下高校与地方资源共享发展的探析一、公共财政部门在资源共享分配、管理和资产归属中存在的突出问题及主要原因　　(一)存在的主要问题　　事业行政单位肩负着行使国家权力、管理国家事务的重任，而作为对事业行政单位的资金筹集、分配和使用实施、组织、调控等则是做好事业行政业务工作的重要物质保障。高校与地方资源共享是事业行政支出的一个组成部分。虽然在财政预算体制下已有一些经验可以借鉴，但仍然存在一些问题：　　(二)谁投资的问题　　高校与地方资源共享项目建设首先涉及到资金保障的问题。按照预算法一级财政一级事权的规定

2、，财政拨款是按照财务管理体制进行经费划拨的。由于高校的体制各异，有的高校是部属高校，有的是省部共建高校，有的是省(区)直属高校，有的是省(区)市共建高校，体制不同其财政拨款渠道也不同。对于同级财政的高校来说，投入不存在争议。但对于与所在地的地方政府不同级别的高校来说，虽然共享项目的资产均为国有资产属于国家所有，但由于不属于其支持范围，因此地方政府一般不会考虑将共享项目需要的资金纳入预算盘子。因此，如何明确高校与地方资源共享项目的投入关系，这是财政分配面临的一大难题。　　(三)谁负责的问题　　实施高校与地方资源共享的目的实

3、际上就是要少花钱多办事、办好事办实事。但由于体制上的原因，这样的好事由谁来牵头，由谁来执行，由谁来贯彻落实是决策部门面临的又一大难题。从整体来看，高校与地方资源共享项目建设是一个系统工程，也是一个持续改进的过程，不但涉及规划如何布局、共享领域如何确定，而且还涉及到由谁申报、由谁审批、由谁使用、由谁管护、产权归谁的问题。而我国目前在实施高校与地方资源共享方面仍然未有完善制度和操作规程。政府、高校之间对资源共享项目缺乏规划措施、财政措施、投资措施、管护措施和监管制度。责任主体不明确，很大程序上制约了此项工作的推进。　　(四)

4、谁考核的问题　　按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，高校与地方政府资源共享项目必须实施财政支出绩效评价。而目前，由于隶属关系不同，财政投入资金建设后，其很少会有部门对项目的预期产出、预期效果进行评价。考核主体不明确，管理成效难以体现。　　(五)主要影响因素　　实现高校与地方资源共享，无论是投入主体、责任主体、还是评价主体问题，归根到底受以下主要因素影响：　　1、地方财力影响　　高校的类型十分复杂，不同类型的高校其财务管理体制不同。教育部直属高校由财政部与教育部直接拨款，省部共建高校部分经费由财政部与

5、教育部直接拨款、部分由省级财政和省教育厅拨款;省(区)本级高校由财政厅与教育厅直接拨款;省(区)市共建以市为主的高校主要由市财政拨款，省(区)部分通过追加的形式将款项下达到地方财政;而民办类高校主要通过收取学费筹集资金，国家给予部分学费补偿。越基层高校，办学经费越少，办学条件越差。因此，实施高校与地方资源共享，归根到底还要看地方的经济实力。　　2、垂直管理影响　　由于垂直管理行政体制的影响，高校与地方政府在行政事务上基本上没有沟通或很少沟通。加上传统观念上的领导与被领导的关系，导致长期以来高校与地方政府各自为政，各司其责

6、。在不越权、不越位的观念影响下，实施高校与地方资源共享恐怕没有那么容易。　　二、公共财政管理下高校与地方共享有效需求的资源契合度　　任何管理活动都是以提高效率为宗旨的，财政管理也是如此，其目的是提高财政效率。要实现高校与地方资源共享的有效需求，必须要研究双方的契合度。本文从投资项目的性质和规模角度建议作如下思考：　　(一)科学谋划，协调平衡　　资源配置上，一方面，政府在选择公共产品投入预算时，应引入成本核算原则，期望以最少的支出取得最大的效果，使其能够在总量财力资源的范围内，灵活地调度和使用财力资源;另一方面在项目实施建

7、设和管理上，要加强内部控制，通过对资源的集约利用，最大限度地发挥政府的调控职能;同时地方发展改革委员会要在考虑制定各时段发展规划时，综合考虑高校医疗、卫生、体育和教育资源的设置。做到科学谋划，协调平衡，因地制宜、合理布局，共同推动地方与高校的发展。　　(二)共性项目，重点倾斜　　在资源分配机制上，要努力找到地方与高校资源共享的契合度，要对共性项目重点倾斜，做到有可为有可不为。地方政府在分配资源时要在文体会展设施建设、公共卫生与医疗建设等共性项目(包括：体育馆、音乐厅、大剧院等大型文体设施建设、会展中心建设、公共体育活动设

8、施建设、学校卫生所(室)、园林绿化等)做优先考虑。同时明确地方职能部门和高校的责任，要求文体会展设施建设的建筑方案包括外形设计、功能性质、维护成本、造价等由建设主管部门负责;征地工作由国土部门和土地交易中心负责;地上附属物的拆迁由项目所在的高校负责;投资建设资金的筹集由地方财政负责。学校卫生所(室)建设要逐步纳入地方