荷兰高等教育入学政策变革及其启示

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1、荷兰高等教育入学政策变革及其启示摘要：荷兰政府近期从发展学生资助系统、开展信息运动、扩大“未被充分代表”群体的入学率、排除教育系统结构障碍等几个方面对高等教育入学政策进行了一系列重大变革，这无疑是提高高等教育入学率、加快高等教育普及化进程的有效举措。关键词：荷兰；高等教育；入学政策；变革；启示荷兰高度重视教育，高等教育特别发达。其陆地面积虽然只有4.15万平方公里，人口不足1600万，但高等教育机构却多达100余所，且以高质量享誉全球。荷兰的高等教育系统由三类高等教育机构组成。一类是综合性大学(University／Un

2、iversiteiten)，另一类是专业性大学(ProfessionalUniversity／Hogescholen,高等职业学校），另外还有专为外国留学生提供教育的国际教育学院(InternationalEducationInstitute)。为了增加接受高等教育人口的数量，提高国民受教育程度，顺利向知识型社会过渡，荷兰政府于近年出台了一些高等教育入学政策改革新举措，以加快高等教育普及化及高等教育民主化进程，本文拟从发展学生资助系统、开展信息运动、扩大“未被充分代表”群体(under-representedgroups

3、)的入学率、排除教育系统结构障碍等几方面扼要介绍荷兰高等教育入学政策的改革举措，以期对我国高等教育改革特别是高等教育入学政策改革提供借鉴。一、荷兰高等教育入学政策的重大变革为了向知识型社会过渡，提高国民受教育程度，加快普及高等教育步伐及高等教育民主化进程，荷兰教育文化科学部(MinisterievanOnderAVO)，高级中等教育(HAVO)、大学前中等教育(VBO)和高级中等职业教育(MBO)。只有取得了HAVO（高级中等教育）、VBO（高级中等职业教育）文凭的学生才能升入高等教育。在规模上，中等教育阶段有60％的学

4、生选择初级中等教育，40％的学生选择准备接受高等教育的高级中等教育、大学前中等教育或高级中等职业教育。其中只有获得VBO（高级中等职业教育）文凭才有专业性大学的入学资格。目前，HAVO（高级中等教育）和VBO（高级中等职业教育）毕业生进入高等学校的升学率却只有25％。20世纪90年代，荷兰政府通过经费预算控制导致高级中等职业教育学生不能继续进入专业性大学学习。虽然近年来政府鼓励该类毕业生上大学，但仍然只有25％的升学率。因此，新的入学政策明文规定，要从该类毕业生中扩大招生人数，要求专业性大学(hogescholen)和高

5、级中等职业教育机构之间开展合作并达成共识，开设“更富有吸引力的专业”，以提高该类毕业生的大学入学率。二、对我国的启示通过对荷兰的入学政策目标和执行该政策措施的了解，观照我国高等教育现状，笔者认为，荷兰政府于2004年制定的高等教育入学政策新目标及采取的相应措施，对于刚刚步入大众化阶段的我国高等教育来说，可以得到以下几点借鉴和启示。1.保障高等教育经费投入荷兰政府每年对教育经费的投入一直与GDP增长同步，近年来一直未低于GDP的5.2％，2004年荷兰教育投入占GDP的6％-7％，超过世界平均水平的5.2％。而我国近几年虽

6、然GDP在不断增长，可教育投入却呈现下滑的趋势，2002年仅占GDP的3.32％，2003年下降到占GDP的3.28％，2004年又下降到2.79％，2005年虽有上升，也只有2.82％，2006年仅为2.27％，下降到近年来的最低点。可见，我国的教育投入一直没有超过3.5％，大部分时间低于3.0％。早在1993年中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就规定：“逐步提高财政性教育经费支出占GDP的比例，本世纪末达到4％。”事实上，2000年我国财经性教育经费占GDP的比重仅为2.87％，也就是说，该目标在20

7、00年就已经落空。然而，到了2006年，13年过去了，该目标还没有一年达到过。这在一定程度上抑制了我国教育的发展，妨碍了“科教兴国”战略的实施，影响了“建设人力资源强国”的进程。因此，政府在鼓励各高校多渠道筹措教育经费的同时，应保证财政性教育经费占国内生产总值4％的投入，以保证高等教育的持续发展。2.适度收费，加大贫困生资助力度近年荷兰的人均收入为2.5万美元。荷兰高校学费自20世纪80年代中期至90年代中期一直稳定在1000欧元左右，以后逐年上升，2003、2004年均为1445欧元(约1600美元），不到人均收入的7

8、％。而我国2005年人均收入才达到近1000美元(约8000元人民币），2006年人均收入比上年增加不到10％，即不到1100美元(约8500元人民币），高校学生平均学费每年却达到6000元（含住宿费），相当于人均收入的70％多，其中艺术专业高达100％甚至超过120％，远远高于国际平均水平(20％)。据统计，全国高