关于重庆改革试验中城市资源下乡的思考

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2、出要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，积极探索城市资源下乡之路，打破城乡制度壁垒，推动城乡资源的合理流动，力求实现资源要素在城乡之间合理分配。研究重庆实践，总结经验并分析问题，对深化统筹城乡改革是大有裨益的。重庆在城市资源下乡中的实践城市资源下乡的重庆案例。重庆2007年成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以后，把引导城市资源下乡作为改革的一项重要工作，政府重点引导了一批城市工商资本到农村发展产业项目，涉及到农业、工业、建筑、商贸、餐饮、旅游等多领域，呈现多样化发展

3、格局。重庆这项行动目前主要有两种形式：一是以企业为主导推进。如重庆涪陵区重点以企业为主导推进城市资源下乡，在产业衔接、政策配套上初步形成了一个多层次、立体式的集成化发展整体，具有较强实力的重庆美心、金科、南方、桂楼和天木五大集团已累计在涪陵完成投资近50亿元，其中桂楼集团开发的农业生态园，以龙头企业+公司的运作方式，在土地承包经营权人股、种养殖联动、推进农业节能减排等方面成绩较为显著，引导近1500户农民参与到园区的建设中，通过项目实施使农民近3年年均收入增长达到35%左右。二是以政府为主导推进。如重庆江津区通过政府主导

4、推进城市资源下乡，该区以现代农业园区为载体和平台，制定了相关政策，引导了一批城市工商企业进入园区，进行现代农业项目开发，园区在近3年落户了包括德国亨嘉，重庆熙可、瀚阳、渝欣和润生物、乾象集团等10多家重点企业进入，到位资金超过30亿元。园区通过国土综合整治整村推进，土地集中经营、产业集中发展、农民集中居住等形式发展特色产业，改善了农村基础设施和生产条件，取得了显著的成效。重庆推进城市资源下乡把握的原则。一是加强政府指导。在推进过程中各级政府不断强化指导力度，一方面指导企业科学制定发展规划，妥善处理企业利益与农民利益的关系

5、，另一方面引导农民依法维护自身权益，实现共富和谐发展。同时注意发挥市场机制在资源下乡配置中的作用，推动政府职能公共服务能力向农村延伸，社会事业建设和社会保障制度对农村覆盖。二是注重典型示范。2007年底重庆市统筹城乡办公室就确定了十大城市资源下乡示范项目，全部列入了市政府重点项目名单。3年来，十大项目所覆盖的数十万农民年均纯收入从期初的9147元，增长到期末的13236元，同期比全市平均水平高出1.2倍、1.4倍和1.5倍；3年累计吸纳本地农民就业11万人。三是坚持循序渐进。立足城乡实际情况，充分考虑农民利益、认识水平和

6、农村承载力，坚持企业的市场主体地位，不搞行政命令，不搞一刀切，着力于体制机制创新，以企业主导、政府主导等多种方式稳步推进资源下乡。四是强调风险防范。以保护好、发展好人民群众的合法权益为出发点和落脚点，在推进过程中明确依法、有序、环保的发展底线，坚持跟踪评估监控，防止意外风险出现，努力探索规范有序的模式，促进城乡资源要素优势互补、共建共享。城市资源下乡的重庆经验。一是创设地票交易模式，利用体制优势用城市资源直补农民。通过制度创新，重庆设立了农村土地交易所，创立了地票交易制度，将闲置的农村宅基地等农村集体建设用地复垦产生地票

7、（建设用地指标凭证）。城市资本通过购买地票的方式实现下乡，将边远农村的建设用地价值激活并提高，使其直接参与城市建设用地市场的利益分享，开辟了城市反哺农村的新渠道。三年来，地票交易增加农民财产性收入达120亿元之多。二是组建农村土地股份合作社，对应城市资源进行农村资产股权化改造。为适应城市下乡企业对农村承包地实行规模利用和提高效率的要求，重庆将股份合作制引入农村，发展了新型股份合作社。在坚持不改变土地性质的基础上，对土地经营权进行量化，允许以土地承包经营权人股，让广大农民享有分红权益。股份合作社实行统一经营管理，降低了成本

8、，提高了效益，使农民享受了股权分红，同时也提高了农村土地集约化和规模化水平。三是实施户籍制度改革，使农村人力资源有序进入城市。重庆户革引导符合条件的农民转户进城，在给予城市所有保障的同时，允许转户农民保留农村的承包地、宅基地和林地，这一大胆举措，既维护了转户农民的合法权益，增强了财产性收入的基础，又降低了其对土地的依