行政战略——政府治理与发展的基础工具

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1、行政战略——政府治理与发展的基础工具2007年11月3日由中国行政管理学会、浙江海洋学院共同主办的全国“行政战略”研讨会暨第五届行政哲学大会在浙江舟山隆重召开。中国行政管理学会会长郭济出席会议并作主旨发言。来自全国各高校、部分科研机构的40余名专家学者参加会议，研讨会共收到论文40余篇，论文主题涵盖了“行政战略的理论界定和框架体系、”“行政战略实施及路径选择”、“落实科学发展观、构建和谐社会与行政战略的关联性”、“行政战略与中国行政改革推进”等研究领域。会议期间，专家学者们以主题报告和集中讨论的方式针对这些主题进行

2、了广泛深入研讨和交流。根据会议论文及大会讨论情况，特综述如下：一、行政战略的理论界定及框架体系关于行政战略内涵的理解。行政战略的内涵是研究行政战略首先要回答的基础性问题。在我国行政学界长期以来一直没有行政战略这一提法，也就没有通行的行政战略的界定。本次研讨会上，与会专家学者们从不同角度对行政战略进行探讨。有学者从行政哲学的角度，认为行政战略是行政主体为实现特定的行政目标而采取的有目的性、有意识的、有针对性的谋略。行政战略是有关实现行政目标的各种战略选择的总称。也有学者从科学发展的角度提出，行政战略是行政主体根据对制

3、约行政过程和行政发展的主客观因素的分析，从全局出发制定的一个较长时期内行政过程和行政发展所要达到的目标以及实现这一目标的根本途径和方法，包括行政战略目标、战略步骤和战略方针。还有学者从行政管理角度提出，行政战略是一个行政系统内为实现行政价值或行政目标而进行的全局性、整体性、宏观性的生存与发展之行政设计。行政战略主要分为生存战略和发展战略。行政战略与行政策略相对。行政战略是做正确的事，行政策略是正确地做事，但是二者在一定条件下可以互相转化。也有学者借助对战略概念的理解，将行政战略界定为在社会主义市场经济体制基本确立，

4、民主政治建设进一步发展的大背景下，为了实现行政管理的科学化和现代化，贯穿于行政决策活动中的指导思想及其指导下的关系到行政管理全局发展的重大谋划。总体而言，与会学者们表述虽然不一，但对行政战略基本内涵的理解比较一致：行政战略是行政主体为实现行政目标所作的长远的、全局设计与谋划。行政组织实行战略管理能够对未来发展愿景进行前瞻性思考和设计，从而使行政组织发展更具主动性、全局性、适应性和稳定性。关于行政战略研究的意义。目前，我国理论界对于行政管理的研究还主要集中于国家行政管理主体、行政管理过程、方式和规律等方面，缺乏从战略

5、层面进行研究。因此，对行政战略理论的深层理解与发掘，既可以使宏观战略理论得到更好拓展，又可以更好地服务于社会发展与国家建设。有学者从理论的角度阐释行政战略的意义，认为行政战略管理已经成为当今政府，尤其是地方政府管理的核心内容和必须致力于解决的重要管理问题之一。行政战略研究对于克服传统公共行政学的局限性、实现公共行政学研究范式的转换具有重大意义。行政战略研究超越了传统公共行政的政治与行政二分模式和韦伯科层制的局限，实现了管理与行政、组织内部管理与外部环境、上级与下级成员之间的三重整合。也有学者着重强调行政战略研究的实

6、践价值，认为由于全球化、信息化和知识经济时代的到来，加之西方新公共管理运动的影响，我国政府通过对所处环境的综合考量，明确长远发展目标，确立战略管理的思维方式和实践方式，一方面有助于我国和谐社会的构建和科学发展观的落实，另一方面也有助于加快我国政府的行政体制改革，建设服务型政府。关于行政战略框架体系问题。作为一种新的理论范式和实践范式，行政战略管理途径兴起于20世纪80年代，既受私人部门战略管理的示范性影响，也是政府积极应对环境变化的必然结果。本次研讨会上与会学者尝试性地对行政战略的框架体系进行了多角度的分析与探讨。

7、与会学者从内容上将行政战略分成行政公平战略、行政服务战略、行政市场战略、行政联动战略、行政分权战略、行政整合战略、行政发展战略、行政效能战略等。也有学者结合我国具体情况对行政战略框架体系进行了分析，认为我国行政战略包含指导思想、基本目标、战略重点及主导原则四部分组成。我国行政战略的指导思想是以人为本；建设服务型政府是我国行政战略的基本目标；我国行政战略的重点是社会管理体制创新；规划行政战略的必须坚持有利于增强国家行政体系活力、有利于发挥社会主义制度优越性、有利于调动人民群众积极性等原则性规定。还有学者认为，与私人部

8、门一样，公共部门也不存在完美的理论框架，针对不同的行政组织环境，行政战略框架体系应该多样具体，并且处于不断完善和发展之中。与此内容相关，有学者提出把专门研究行政战略的学问称为“战略行政学”，认为这将成为行政管理学研究的一个新方向和新领域，从而能够丰富行政战略这一主题的研究。二、对我国行政战略的理性反思及现实求索与会学者普遍认为在对行政战略的理论探讨同时，更应